官員引咎辭職体現政治文明

吉林市原市長剛占標 　中石油天然气集團公司原總經理馬富才 　北京密云縣原縣長張文

　  ●４月１８日，新華社播發時評：讓領導干部引咎辭職成為制度，是建設責任政府的必要步驟。

    ●《中國青年報》評論指出，從中石油總經理馬富才引咎辭職看出，人命的邏輯高于一切的邏輯。

    ●針對近來官員引咎辭職的現象，《新京報》提出，要警惕官員有摘了“烏紗”逃了刑罰的現象，而据北京媒体報道，檢察部門正在對引咎辭職的部分官員進行調查，不久將給人們一個滿意的答复。

　　檢察部門對北京密云原縣長是否瀆職尚在偵查中

　　据《北京青年報》４月２９日報道，該報記者獲悉，今年年初發生的中石油川東鑽探公司井噴特大事故等三起事故的行政主管領導已經引咎辭職，對于其是否瀆職檢察部門正在查處過程中。相關人員是否涉嫌玩忽職守犯罪目前還沒有結論。

   另据《新京報》報道，４月２９日，最高人民檢察院新聞發布會上，就密云踩踏事件等三起重大責任事故涉案官員是否存在瀆職問題，最高檢瀆職侵權檢察廳廳長陳連福稱，檢察部門正在偵查。

    官員引咎辭職是否意味著他們可以不用承擔相應刑事法律責任？就此，最高檢瀆職侵權檢察廳廳長陳連福稱，“引咎辭職和党紀處分并不影響檢察机關對他們刑事責任的追究，如果發現他們构成職務犯罪，照樣要追究他們的刑事責任。”

    陳連福說，一般來講，責任事故背后通常都存在玩忽職守等瀆職情況，密云等三起事故，主要屬于生產管理過程中的重大安全責任事故，主要由公安机關管轄，檢察机關的瀆職侵權部門對國家机關工作人員在事故中存在瀆職的情況進行偵查。陳連福說，密云事故中，密云縣城關派出所所長和政委屬于應該履行的職責沒有履行，因此在事故中要負玩忽職守責任，檢察院現在對其已經立案偵查。

　　警惕摘了“烏紗”逃了刑罰

　  從去年的重慶開縣井噴事故,到最近的江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目案,一批負有責任的官員或引咎辭職,或被責令辭職,丟掉了“烏紗帽”。如此嚴格的責任追究力度為官員們敲響了警鐘,讓公眾為之振奮。

    而且,隨著《党政領導干部辭職暫行規定》的實施,今后在一些重大的事故和事件發生后,負有領導責任的官員將不能以糾正、檢討等方式輕易過關,他們的職位可能將因此不保。

    不過也要看到,辭職只是對行政責任的追究,在實際工作中,一些官員不負責任,不履行或不正确履行工作職責,馬虎草率,給國家和人民生命財產造成了重大損失,所以,此時這些官員不但應該承擔行政責任,更應該承擔法律責任。

    最高檢瀆職侵權檢察廳廳長陳連福4月29日表示,引咎辭職和党紀處分并不影響檢察机關對官員刑事責任的追究,即使官員受到党紀政紀處分,檢察机關在偵查中如果發現官員构成職務犯罪,照樣要追究其刑事責任。

    最高檢察机關作出這樣的表態是有針對性的。在過去,按照規定,很多責任事故和事件的調查党政有關部門有權先行介入,如果通過調查認為有關官員涉嫌玩忽職守或徇私舞弊,將提請檢察机關介入立案偵查。但在不少時候,不少地方,一些地方党政机關出于淡化事件影響的考慮,對責任官員有所偏袒,只注重于追究責任官員的行政責任,回避追究官員的法律責任。

    正如陳連福廳長所說,職務犯罪偵查難度較大,查處過程和時間較長,必須要把責任關系搞清楚后,才能确定是否符合職務犯罪。是的,由于有關法律和司法解釋對于玩忽職守罪的界定比較籠統,司法實踐中,查處政府失職和行政不作為造成嚴重事故和惡劣事件的案例也較少,這些都給追究辭職官員法律責任帶來操作上的不便。如這次安徽阜陽“劣質奶粉”事件,這些官員是否該負法律責任,法律無疑該有個說法。《新京報》于平

　　人命的邏輯高于一切的邏輯

　　繼國務院批准中石油總經理馬富才引咎辭職后,北京市和吉林省也分別批准在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災事故中分別負有重要領導責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。社會普遍認為,3位領導干部的引咎辭職,是中國政治文明建設的進步,体現了党中央國務院從嚴治党治政的決心。讓領導干部引咎辭職成為制度,是建設責任政府的必要步驟。

    2003年歲末發生在重慶開縣井噴特大事故,被認為是自1949年以來國內最為嚴重的一起工業事故。事故發生后,責問中石油的聲音不斷,馬富才本人多次表示過引咎辭職的意愿。國務院經過深入調查,最終确認這是一起責任事故,并且作出上述處理,看得出是在“揮淚斬馬謖”。因為作為特大型國有企業的掌門人,馬富才創造的經營業績可謂傲視群雄。中石油一年銷售收入3792億元,上繳稅費644億元,實現利潤536億元,位居國內企業榜首。

    但即使馬富才對中石油有重大貢獻,也難以避免去職的結果。此番馬富才的去職,必經過三种程序:國務院接受其辭去中石油集團總經理職務的辭呈;中央有關部門免去其中石油党組書記的職務;股東大會罷免其中石油股份公司董事長的職務。這三者之間,形成了高度的一致性。但是,其中暗藏著的企業邏輯和國家邏輯之間,卻并不是完全一致的。企業邏輯以企業利潤為第一追求,而國家邏輯則要求“以人為本”、“人命的邏輯高于一切的邏輯”。目前的處理結果,是國家邏輯戰胜了企業邏輯。這是值得欣慰的。

    理論上,中石油是國企,它的利益某种程度上說也是國家利益,也就是全國人民的共同利益。但是,這种利益卻不容許以犧牲少數人的利益甚至生命為代价。這就是更為本質的國家利益和國家邏輯。

    中石油是國企,相關負責人有一种“亦官亦商”的雙重身份。因此,當國企的企業邏輯和整個國家的國家邏輯發生尖銳沖突的時候,國家可以采取引咎辭職的辦法解決沖突。但是,引咎辭職的效用是有限的。一方面,它無法作用于大量非國有企業;另一方面,它畢竟只是一种“事后監督”。

    因此,根本的辦法是,要建立起企業邏輯和國家邏輯的一致性,讓國家邏輯貫穿到企業邏輯中去,使之成為企業自覺自愿的內在追求。         《中國青年報》 /童大煥

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　　劣質奶粉事件

　　安徽阜陽副市長不想引咎辭職

阜陽市副市長杜長平

　　  近日,央視《時空連線》的記者就劣質奶粉造成100多名嬰儿受害、13名嬰儿死亡的事件采訪了安徽阜陽市的副市長杜長平。

    記者:您認為哪些部門在這個問題上是有責任的?

    杜:我分管的衛生部門和工商部門、技術質量監督部門都有一定的責任。另外在醫療机构,發現嬰幼儿因食用劣質奶粉導致死亡以后沒有報告,也應該負相應的責任。他們是我們的執行部門,代表政府執行,沒有執行到位,我們當然是有責任的。現在國務院調查組還在調查中。

    北大政府管理學院張國慶教授:前不久中共中央通過,并且公開發布的關于党政領導干部的職責轉型規定里有一個明文規定,党政領導干部由于工作嚴重失誤、失職而導致了重大后果和惡劣影響,當政者應該辭職。阜陽市13條嬰儿的生命,100多人可能有終身影響,算不算一個重大的失誤。阜陽方面打算怎么樣向公眾來解釋相關的問題。

    杜:既然國務院調查組在這里調查,到最后肯定有組織上按程序給阜陽市政府一個說法,一個結論。我自己對這件事情有責任,內心也覺得很痛心。我想說如果人民群眾還能信任我在這個崗位上,能把我的監管工作和其他衛生報告制度建立起來,我不想去引咎辭職,我還想繼續干下去,我想找到了工作的薄弱環節和缺點是為了改正,是為了加強。   

    記者:据我們了解,今年4月16日您才知道劣質奶粉的事,但阜陽當地媒体去年7月已有報道,沒有任何職能部門向市政府報告?

    杜:去年7月3日阜陽遇見百年不遇的洪水,几套班子的成員都在抗洪一線。我們沒有接到這樣的報告。

    張教授:听到杜市長這樣的說法,我感到非常難受。有十多個嬰儿死去了,而我們的主管市長不知道。如果客觀事實就是如此的話,阜陽市有關職能部門恐怕不是一般的失職。

　　事件回放

　　4月30日 四川懲處沱江污染責任人 川化集團總裁引咎辭職

    4月30日,四川省委、省政府對震惊全國的沱江特大污染事故責任人作出處理:川化集團有限責任公司總裁、四川化工股份有限公司董事長謝木喜引咎辭職,5名企業負責人及環保部門干部被移交司法机關處理。

    沱江特大污染事故,是近年來中國發生的最大一起水污染事故。今年2月至3月,位于長江上游一級支流沱江附近的四川化工股份有限公司第二化肥厂,違規技改并試生產,設備出現故障,氨氮含量超標數十倍的廢水傾瀉而下,導致沱江流域嚴重污染,造成近百万群眾飲用水暫停供應。

4月29日 浙江海宁市市長引咎辭職

    浙江海宁“2·15”特大火災:今年2月15日,浙江省海宁市黃灣鎮五丰村部分村民聚眾在一所簡易草棚內進行“鋪堂忏”活動,在草棚門口外焚燒錫紙疊成的“元寶”,引燃草棚起火成災,造成40人死亡。

4月22日 四川高縣書記縣長引咎辭職

    四川省高縣原縣委書記王邦興、縣長吳建華因對該縣仁愛鄉退耕還林中存在的問題獲悉后,并未及時采取措施,致使矛盾集聚,提出引咎辭職,獲有關方面批准。

4月17日 吉林市市長剛占標引咎辭職

    吉林市中百商廈“2·15”特大火災事故:今年2月15日,吉林中百商廈發生火災,造成54人死亡、70人受傷。

4月15日 北京密云縣縣長張文引咎辭職

    密云燈會“2·5”特大傷亡事故:在舉辦迎春燈展過程中,由于領導和管理責任不落實,導致云虹橋上人員擁擠、踩踏,造成37人死亡、37人受傷的重大責任事故。
           
4月14日 中國石油天然气集團公司總經理馬富才引咎辭職
    重慶開縣“12·23”特大井噴事故:2003年12月23日,重慶開縣高橋鎮的川東北气礦發生井噴事故,造成243人死亡,數万人中毒。