商務部條法司正司級巡視員郭京毅涉嫌受賄被雙規，知情人士稱，郭京毅受賄，并非如此前傳言所指涉及某個特定的外資并購項目，而是涉及有關外資并購的法律法規制定和司法解釋。如果郭京毅的這個受賄罪被認定，將可能波及中國所有外資并購項目，這也可能成為中國第一起在法律制定過程中官員受賄的案 件。（9月4日《21世紀經濟報道》）

    在法律制定過程中受賄，而且還是中國第一起，讓人感覺很玄乎，其實說白了就是立法腐敗。以往人們常見的立法腐敗，主要是政府部門主導立法，實現“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”，將政府部門利用權力謀取私利的行為合法化。從現在初步披露的情況看，郭京毅案揭示的是另一种立法腐敗，即官員使得制定、修改的法律對政府部門之外的某些利益群体有利，同時官員“有功而受祿”，以各种形式享用這些利益群体奉上的好處。

    如此說來，所謂“郭京毅問題”，不過是他在參与外資法律和投資法律制定与修改的過程中，一邊拿了利益群体的好處，一邊在法律中為這些利益群体夾帶私貨。故此，与防止部門主導立法過程中的立法腐敗一樣，要有效防止“郭京毅問題”，也必須擴大立法民主，強化立法過程中權力制衡，以最大限度地避免立法被人夾帶私貨。

    擴大立法民主的關鍵，在于人大全方位行使立法權，盡量不要將部分立法權（如法律起草）讓渡給相關政府部門或利益群体，以防止他們在其中夾帶私貨。此外，人大作為國家立法机關，有權以“立法机關的立法權”制約“行政机關的立法權”——主要是監督行政規章的制定過程，發揮法規備案審查制度的作用，阻止一些嚴重不公的行政規章出台。此外，擴大立法民主還需強化公民參与。一是《立法法》中規定的法律法規草案向社會公開征求意見，逐步增加向社會公布法律法規草案征求意見的數量，擴大征求意見的范圍。另一個是所謂“精英參与”渠道，包括邀請專業人士參与起草法律法規或提供專業咨詢，以及采取直接委托、公開招標等方式，將法規規章草案交由專業人士或專業組織起草。

    大眾參与有利于立法過程听取大多數人的意見，精英參与則有利于保證立法的專業水平。這樣一來，通過大眾与大眾、精英与精英、大眾与精英進行充分的交融与博弈，就能有效消解某些強勢群体對立法過程的不正當影響，減少部門腐敗和官員腐敗這兩种立法腐敗，使最后通過的法律最大限度地体現社會公共利益，避免成為某些強勢群体的“私貨裝載机”。（潘多拉）