今年头4个月武汉狂犬病报告8例

严格犬类管理成武汉当务之急

    （记者宋兰兰  实习生吴攀  通讯员韩红）武汉市卫生局提供的一份报告显示，今年1—4月，全市报告狂犬病8例；到市卫生防疫部门就诊的3600余名患者中，相当一部分是被狗咬伤。昨日，一份以维护社会公共秩序、保障市民人身安全，同时满足市民生活需求为主旨的《武汉市犬类管理条例》 草案提交市人大常委会审议。

    近年，我市狂犬病例报告有上升趋势。有关数据显示，1996年至2000年5年间，全市仅报告一例。然而，在2001年至2003年，全市报告狂犬病病例达到20例，2004年一年间，全市确诊报告更是多达27例。

    近日，记者就目前武汉市的养犬现状进行了走访调查。结果显示，随着弃养犬、流浪犬、违规饲养大型犬的剧增，犬只伤人、扰民事件问题日益突出。加大对犬类的管理力度，已成为当下许多市民的强烈呼声。

    市民养犬增多  执法阻力大

    现象：江岸区花桥社区地处市中心，这些年由于加大了对环境整治方面的投入，社区面貌也随之一新。然而，社区居委会主任高俊杰却苦恼不已，原来，如今社区成了养犬居民遛狗的好去处。据介绍，两年前整个花桥社区的犬只还仅40只左右，如今已增加到近200只，有的住户一家就养了4只。每天早晨，社区居委会一上班，居民们有于“狗”的各种投诉总会让高俊杰忙上一阵。

    去年底，市公安局管理部门会同市城市调查队对城区养犬居民抽样调查，目前全市犬只数量约16万只，较1996年《武汉市限制养犬规定》颁布时的5万只，增长了2倍多。养犬增多带来挤占空间、环境污染以及噪声扰民等问题，这使养犬人和非养犬人之间的冲突时有发生，少数养犬市民对民警和社区干部的犬只管理工作不理解、不配合，执法阻力较大。

    无证犬和非法交易问题突出

    现象：25日下午，记者来到汉口江滩花鸟市场，老远就听见几声犬吠。两边显眼的店面几乎被出售各式宠物狗的“犬舍”占满。有刚刚满月的小狗挤在一个小笼中，也有几只笼中分关着近一米高的大型犬。买主不多，一个前来看一下行情的李小姐表示，在一些宠物网上也可以买到品相好也便宜的小狗。

    一些养犬户依规办证意识薄弱，特别是在去年省有关部门取消犬只注册费后，相当部分养犬户认为可以随意养犬，不需要办证了，进一步导致养犬数量呈急剧扩张之势。据市公安部门统计，目前已办证犬约2万只，仅占全市犬只数量的1／8。而且，随着养犬居民的不断增多，犬只非法交易活动日益突出，除了网上交易外，目前我市仅限养区内就自发形成了江滩花鸟市场、大东门、中北路、球场路、武胜路等多个犬只非法交易市场，日均交易量200只以上。虽经屡次整治，反复性仍较大。

    养犬人行为有待规范

    现象：23日晚8时，记者来到汉口西北湖广场，草坪上，6条狗只在嬉戏追逐，其中仅2条脖子上系着犬链。据广场上负责保洁的工作人员介绍，每天晚上这里都会有十多只狗来“遛弯”。为它们清扫随意拉在广场、草坪上的粪便，成了自己日常工作的一个重要部分。

    部分市民在养犬同时不能很好地顾及到他人利益，有的随意携带犬只进出城市绿化广场、公园、商场等公共场所，携犬乘坐公共汽车，甚至要专门占领一个座位；有的纵犬随地便溺，影响城市环境；还有的并不能善待动物，一旦犬只患上重疾或者发生肢体残疾，便将其赶出家门或随意丢弃，这些行为已经严重影响到我市的城市形象，媒体和群众反映强烈。

    犬只伤人时有发生

    现象：在省市疾病控制中心，记者看到不少前来注射狂犬疫苗的市民。说起被狗咬伤的经历，今年23岁的胡小姐十分懊恼，不久前她买了一只京巴狗，不料还不到两天，就在逗狗时被咬伤了手指。为防万一，她不得不请假赶来打针。此外，还有不少人是被无人牵引的“野狗”咬伤而来注射疫苗的。

    随着我市养犬居民的不断增多，犬只伤人问题呈上升趋势。据市疾病控制中心介绍，近年来，限养区内和非限养区以及周边地、县来我市注射狂犬疫苗的人数大幅度增加，其中相当部分为犬只咬伤犬主。同时，由于一些养犬户不按照规定文明养犬，出户时间随意、出户不系犬链，导致犬只伤人问题较为突出。据了解，目前平均每天有约40人到市疾病控制中心注射疫苗。从1月份至今，注射疫苗人数已达6500人，比去年同期增长了30％。

四大变化看规范养犬

《武汉市犬类管理条例（草案）》解读

    （记者宋兰兰  实习生吴攀  通讯员韩红）昨日，市十一届人大常委会召开第18次会议，对《武汉市犬类管理条例（草案）》进行一审。与1996年开始施行的限制养犬规定相比，重新修订的草案对养犬的限制区域、交易、伤人纠纷等内容做了重大修改。

    变化1：从严格限养到限管结合

    显著变化首先可从名称上看出，新修订的法规名称已由1996年施行的《武汉市限制养犬规定》变为《武汉市犬类管理条例》，由单纯的限制养犬变为因势利导的管理，更能适应人民生活需求的变化。

    市公安局在进行条例草案说明时认为，市民养犬，从积极的方面看，可以丰富生活，舒缓情绪，培养爱心，对一些中老年人来说还是一种心理寄托。但养犬也有一些负面的影响，比如侵扰他人生活，破坏环境卫生，传播疾病，伤害他人身体等。

    在兼顾市民养犬的需要和保障非养犬市民的安全与健康的前提下，此项法规从加强“管理”的角度进行了修订。重新制定的条例，既要将养犬及其相关行为的负面影响降低到最低限度，同时又根据以人为本的要求，提出“满足市民的生活需求。”

    变化2：犬类交易“开禁

    依照新条例草案的规定，今后在武汉市可开展与养犬紧密联系的犬类养殖、交易、展览、表演活动。据了解，在1996年制定的规定中，为最大限度控制限养区内的犬只数量，规定禁止从事犬类交易、举办展览。这样一来，就形成了自相矛盾的局面，既允许市民养犬，又不允许市民就近通过市场途径获得犬只。公安机关在处理限养区内的非法犬只交易市场时，也难以得到市民的支持。

    为解决这一矛盾，新条例适当放开了犬类交易、展览、表演、竞赛等活动。

    变化3：设定禁养区和临时禁遛区

    与原规定相比，新条例增设了两个限制养犬区：武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区。

    此外，本市机关、医院的办公服务区、学校的教学区，学生宿舍区、单位的集体宿舍区和限养区内市政府批准的区域，为禁止养犬的区域。

    逢重大节假日或者举办重大活动期间，市、区政府可临时在限养区内划定并公告禁止遛犬的区域。

    条例还特别授权，限养区内的居委会、村委会和业主委员会，通过居（村）民会议、业主会议或者代表会议，可在本区域内划定并禁止遛犬的区域。

    禁养区和禁遛区，主要设在容易引发危害公共卫生事件和限养区内人口密集的地方。这一做法借鉴了北京的管理经验，是为降低犬只对人、对环境等的影响和危害。

    变化4：养犬人“守则”更具体

    加强对养犬人行为的规范是社会上的一致观点，新条例对养犬人的“守则”进行了细化。

    养犬人携犬出户时要携带养犬登记证，避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；携犬乘坐小型出租汽车时，须征得驾驶人同意，并为犬戴嘴套；携犬乘坐住宅公用电梯，须为犬戴嘴套或入笼；携犬外出，须携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物；禁止随意弃犬，放弃所养犬只且犬只无人接受的，应将其送交犬类留检所。

    此外，“对犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治。诊治发生的一切费用由伤害责任人承担。”新条例也解决了原规定没有涉及的“犬只伤人”如何解决这一难题。

收费该高还是该低 　人大代表争说养犬法规

    （记者宋兰兰  实习生吴攀）昨天，市人大常委会对《武汉市犬类管理规定（草案）》进行审议。人大常委会组成人员和列席会议的人大代表们展开了热烈的讨论，并提出了诸多修改意见。

    是禁养还是严格限养

    在昨天的审议中，对养犬实行适当限制和严格管理是常委会组成人员的一致看法。本报汉网在会前开展的一项有关养犬的调查结果也显示，赞成在武汉城区适当限养的有63％，赞成全面禁养的有17％。

    委员们认为，随着经济发展和人民生活水平的提高，越来越多的家庭开始养犬，随之而来的伤人、吠声扰民、排泄物污染环境等“狗患”现象日益普遍，养犬人和非养犬人之间的矛盾也日益尖锐。因此犬类管理亟待规范。

    杨灿明委员说，从自己对周边居民的走访来看，多数人认为在武汉这样的城市，应该禁止养狗。因为目前武汉市人口密度大，人们的居住条件还不宽敞，不像国外，好多养狗人住的是单门独户的别墅。而武汉很多养犬家庭是人犬共居一室，既不利于人的身体健康，也不利于狗的生长。

    然而一味禁养也并非良策。有委员提出，养犬应是一种私权行为，应该充分尊重养犬人的权利，不能因为一部分人反对而禁止。关键是政府及其有关部门怎样采取有效措施加强管理，规范养犬人的行为，处理好养犬人和非养犬人之间的关系。

    收费该高还是该低

    养犬收费，是审议中的另一个焦点问题。

    在市人大内务司法委员会提交的审议意见报告中提出，养犬增加了社会管理服务成本，向养犬人收取一定的管理服务成本是应当的。全国一些大中城市在犬类管理中普遍采取了收管理服务费的办法。此前，市人大常委会副主任张代重一行在对社区的走访中了解到，养犬和非养犬的市民，均对收取一定的管理服务费表示认可。

    然而对收费的高低，委员们存在着不同看法。刘庸委员主张应提高养犬登记收费，抬高“门槛”，从总量上对养狗进行限制。因为一些养犬户原本依规办证意识就比较淡薄，特别是去年省有关部门取消犬只注册费后，相当部分养犬户认为可以随意养犬，不需要办证，致使武汉城区犬只数量猛增。

    1996年市物价部门确定了养犬的收费标准，“小型观赏犬登记注册费1500元／只，护卫犬登记注册费1000元／只”。汪光华等委员认为，这一标准应该适当降低。原因是，从1996年到现在，武汉市的犬只已由5万只发展到约16万只，而其中办证的只有不到2万只。这个数字说明了，高门槛并没有达到限制养犬的预期目的。

    此外，申晓明委员提醒说，现在养狗的人已不再是单纯的高收入人群，也有困难人群。多数委员认为，收费过高反而把多数养犬人推到养“黑户犬”的行列。

    细化规定解决执行难题

    在审议中，不少委员提出，条例草案中的一些规定过于笼统，不好操作，执行起来难度较大。

    首先是执法的问题，条例草案中规定，公安机关是犬类管理的主管机关，刘庸委员对公安机关如何履行法定职责提出了疑问。按有关统计，武汉市目前有约16万只狗，这么大的数量，需要公安机关投入多大的精力来管理？是招收专门的公务员？是公开招收政府雇员或者成立一个下属二级单位？刘庸认为，如果没有一个明确的解决方式，最终只能导致法规成为“一纸空文”。

    此外，陈祖源委员提出，条例草案中规定养犬应当到公安机关办理登记手续。然而在罚则中，对“无养犬登记证养犬”等行为，只是要求限期补办相关手续，缺乏有力的罚款规定，这样难免形成“依法办证吃亏”的不良导向，不利于加强管理。

规范养犬行为  网民与代表讨论热烈

    昨日，市人大内务司法委员会副主任委员范国栋（左图）、武昌区紫阳路街水陆社区居委会主任程荷艳（下图）两位市人大代表作客本报汉网，就备受关注的《武汉市犬类管理条例（草案）》与网民进行对话。现将内容摘登如下。

    希望法规更有“人情味”

    网民：现在越来越多的人把养狗当作生活的一部分，希望法规更有“人情味”。建议不要禁养大型犬，我认为它们只是体格较大，性情并不一定暴烈，有些还很温驯，没有较大的危害性，不应强行列入禁养范围。

    代表：条例草案规定，禁止饲养烈性犬和大型犬。其是否具有攻击性，应由公安机关和畜牧部门来确定。大型犬的确存在攻击人的可能，为确保市民安全，条例还是决定禁养。正如你所希望的，此部法规充分体现了人性化的立法宗旨，比如条例中规定有关部门要建立专门的留检所，靠部门的力量做好流浪狗的管理。在收费方面，条例虽然作了规定，但是在门槛上不会设置太高，充分考虑到养狗人的需要。

    低保户也有养狗的权利

    网民：有低保户不准养狗的规定吗？

    代表：目前武汉市并没有规定低保户不允许养狗。我们在调研中发现，现在养犬的人群已不再像过去集中在高收入者中，更多的人把养狗作为一种精神寄托，当作生活的一部分。能否养狗并不与收入多少成正比，养不养狗是一种公民个人的自由。不过其前提是必须要遵守国家和地方的有关法律法规，不损害不养狗居民的利益。

    导盲犬是否在禁养范围内？

    网民：一般的宠物狗是不能当导盲犬的，那么这种大型的犬只也在禁养之列吗？

    代表：条例草案对盲人等特定人群进行了关照，对其使用的扶助犬，其品种和体高要求，都不受条例中有关款项的限制。这既体现了对特定人群的关爱，又使立法具有前瞻性。在市人大常委会的审议中，还有委员提出对特定人群的养犬行为，应该考虑提供免费登记、检疫等方面的服务。

    关键还是规范养狗人行为

    网民：虽然养狗给城市生活带来各种各样的问题，但我觉得其实根本问题是出在养狗人身上。

    代表：同意你的观点。这部法规名称为犬类管理条例，实际上是对养犬人行为的规范，只有把管犬与管人结合起来，才能做好犬类管理工作，使养犬人在满足自己需要的同时，不侵犯他人和公众的合法权益。本部法规从维护公共安全出发，从各个方面对养犬人的行为进行了严格的规范，希望能达到人与人、人与动物和谐共处的目标。（宋兰兰邵萍宋涛整理  摄影／雷志凌）

链接：外地养犬收费情况

    北京市：重点管理区内每只犬第一年缴纳1000元，以后每年缴纳500元。一般管理区内，按照所在区、县人民政府确定的标准缴纳。

    对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的免收管理服务费。对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年管理服务费。

    辽宁省：获准养犬的个人，每年必须向有关部门交纳管理费。城市市区内每只犬管理费为每年500元至2000元。具体标准由各市人民政府确定。城市市区外养犬的管理费，由各市人民政府制定，报省物价部门核准。

    西安市：个人、单位养犬，须征得所在地公安派出所同意，持县级以上畜禽防疫单位对犬进行检疫和免疫的证件，到指定的地点办理养犬登记，领取养犬登记证和犬牌。养犬登记证每年审验一次。在重点限制养犬区每只犬限养费200元。

    大连市：单位养犬的，每只犬第一年管理费为2000元，第二年以后每年管理费为1000元。个人养犬，在城市（不含县级人民政府所在地以外的建制镇）市区内的，每只犬第一年管理费为800元，第二年以后每年管理费为500元；在其他地区的，每只犬第一年管理费为100元，第二年以后每年管理费为50元。

    杭州市：重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元；一般限制区内每只犬为600元，以后每年度为300元。

链接：禁养的犬种目录

    烈性犬包括：獒犬、巴山基猎犬、贝生吉犬、猎狐犬、比特犬、斗牛梗、斗牛犬、边境梗、美国斯塔福郡梗、澳大利亚牧牛犬、比利时基山牧羊犬、土佐犬、秋田犬等。

    大型犬是指成年体高超过45厘米的犬种。