民本铸和谐 市十一届人大常委会工作回眸

    武汉市十一届人大常委会，一个“民”字贯穿4年工作始终：体现民意，关注民生，集中民智，为构建和谐社会谱写了新的篇章。

    体现民意，议案建议不跑题

    “什么，不交杂费？”2006年2月10日，正是江夏区乌龙泉街中学春季 开学报名的日子。初二（4）班学生张洋像往年一样来缴费时，班主任告诉他，从今年开始，农业户口学生可以免缴杂费，张洋喜出望外：“免去的110元杂费，可以再交一学期书本费了。”而且，考虑到他家庭困难，学校还决定每年资助他240元生活补助。

    张洋兴奋地一路小跑，回家把好消息告诉为他和妹妹学费发愁的爷爷、奶奶。

    这，是市十一届人大二次会议《关于进一步加强农村义务教育工作案》为农村孩子送去的福音。

    “心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。议案、建议是发挥代表作用、督促政府为民办实事的重要途径，而心里想着群众，倾听群众呼声，则是每件议案、建议出炉的出发点和落脚点。

    2003年底，市人大教科文卫组成人员不顾劳顿，驱车新洲、黄陂、蔡甸、江夏四个远城区，就我市农村税费改革后的义务教育现状开展调研。偏远山区学校艰苦的条件让大家深感震撼：办公室刮风进风，下雨漏雨；有的教师宿舍甚至是猪圈改建而成；校长们一到开学就四处躲债，教师办公所需的备课纸，不是一本本地发，而是一张张地数。

    所见所闻让委员们心中发酸，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。带着沉甸甸的责任感，这份调查报告签上了91位市人大代表名字。在2004年初的市人代会上，关于进一步加强农村义务教育工作被确定为当年议案之一。

    政府全力推进，各方积极配合。3年后，农村义务教育带来了可喜变化：老师们每月都按时领到工资，“两免一补”目标提前实现，大大减轻了农民负担。

    四年来，人大议案体现民意、反映民声；议案办理贴近民心、惠及民生。

    ——连续4年1号议案，紧扣发展武汉先进制造业这一主题展开，从制定规划蓝图、壮大拉长优势产业链、促进中小企业发展到培育一批具有自主创新能力和核心竞争力的优势企业，关注的目光逐年深入，使我市制造业有了长足发展，经济运行质量明显提高。

    ——连续4年2号议案，着力解决“三农”问题和推进新农村建设，督促和支持政府发展农产品加工业、转移农村富余劳动力、改善农民生产生活条件、实施家园建设行动计划，农村旧貌换新颜、农业健康发展、农民收入大幅增加。

    盘点市十一届人大常委会的13件议案不难发现，无论是制造业发展、农民增收、新农村建设、水环境保护、整治“三违”，都事关百姓生活质量提升、生活环境改善。

    关注民生，执法检查求实效

    2003年8月22日，市人大请来邹建华等10位市民代表，就食品卫生的满意与不满意，与市人大常委会副主任胡国璋直接对话——“乱作为现象依然存在、集贸市场环境太差、规范早点摊要疏堵结合……”市民反映的问题，胡国璋一一记录，他当场表示：市人大常委会将督促政府及其职能部门整改落实，给市民一个满意的答复。

    就一个专题执法检查，邀市民与市人大常委会有关负责人面对面，这在市人大执法检查中还是第一次。

    2003年7月，食品卫生执法检查启动。与以往执法检查不同的是，市人大常委会发布公告，请市民对食品卫生问题进行举报；派出执法检查组深入到饮食摊群、集贸市场、宾馆酒店、学校食堂等食品生产和经营单位暗访，对重点部位和问题突出的单位，再杀“回马枪”。

    此次执法检查历时2个多月，涉及5个执法部门，查处案件数超过了以往执法部门全年的总和。老百姓给市人大打来电话，由衷地称赞此次执法检查清洁了“百姓餐桌”。

    事实上，关注民生一直都贯穿于市十一届人大常委会所开展的各项执法检查中。

    凌晨1时，一阵敲门声。“干什么？”“上网！”门开了，检查人员一看：网吧内灯火通明，有23人正在上网，还有人趴在电脑前睡着了……这是2005年7月，市人大教科文卫委员会检查《互联网上网服务营业场所管理条例》，“突袭”网吧时看到的一幕。

    正是这种“出其不意”的深入调查方式，使检查获得大量“一手情报”。在市民关心的《武汉市蔬菜残留农药监督管理条例》执法检查中，市人大农村委员会凌晨4时到皇经堂蔬菜批发市场、江大路菜场、中百仓储等8个集贸市场和超市进行暗访，发现有7个市场检测情况落实较好，1个市场没有开始检测。“这样的检查结果，如果不是暗访，是很难看到的！”检查组工作人员深有感触。

    公共卫生、城市绿化、客运交通、职工权益……这一个个执法检查主题，无不体现人大关注民生的工作理念。

    集中民智，扩大民主立良法

    2005年6月23日，武汉已是酷热难耐，市人大常委会副主任张代重、市人大内司委副主任委员申晓明一行专程来到江岸区，同花桥社区、百步亭社区的居民代表就养犬条例的修订促膝而谈。

    话题一起，花桥社区居委会主任高俊杰便诉起了苦：这些年社区面貌焕然一新，新问题也随之而来，如今社区成了一些居民遛狗的场所，犬只数两年增加5倍，每天一上班，居民关于“狗”的各种投诉总会让他忙上一阵。

    “养狗是可能带来很多不便，但也不能‘一禁了之’，我们社区很多老人就把养狗当成了精神寄托。”百步亭社区的代表为养犬者说起了话。

    社区工作人员、居民代表与立法调研人员探讨着犬类管理中的问题与解决之道。崭新的互动调研方式让与会人员畅所欲言。经过半年的酝酿，《武汉市犬类管理条例（草案）》提交市人大常委会审议。最基层、最广泛的声音被带到会上。

    新修订的法规，由单纯的限制养犬变为因势利导的管理，让养犬人与非养犬人、人与狗和谐共处。

    为立良法，市十一届人大常委会做出了许多新的尝试。

    在《武汉市物业管理条例》起草过程中，为规避部门利益影响，市人大首次尝试将国家规定不明确而又需要立法规范的部分内容委托法学专家起草。2005年11月初，法学专家提交有理论支撑的相关条款和论文，意见建议在法规中得到吸收。这一新的立法工作实践拓宽了法规草案的起草渠道。

    2005年，市人大还首次召开了旨在向常委会组成人员介绍法规草案内容的说明会，并推行了致力于提高常委会立法审议质量的“二审三表决”制度。

    制定一部法规后效果如何？为对立法质量跟踪问效，市人大开展了针对颁布实施一年法规的“回头看”。在扬子街一社区，全民健身条例检查组成员与正在锻炼的张爹爹聊起来，老人乐呵呵地说：“现在小区里有健身设施，我不出院子就能锻炼了。”条例颁布后，社会体育设施的综合利用有了良好开端，全市参加体育健身人口达到45%，广大市民得到了实惠。

    4年来，市人大常委会共制定地方性法规21件，修订4件。以人为本，成为一种立法精神，每部法规的出台，都折射出市人大常委会促进经济发展、维护群众权益、促进社会和谐的不懈追求。