政府工作报告
——2007年1月9日在武汉市第十二届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席
人员提出意见。
市长 李宪生
一、过去四年工作回顾
过去的四年，在省委、省政府和市委的领导下，我们紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，抢抓中部崛起战略机遇，以强市富民为核心，着力提升城市竞争力，增强城市亲和力，彰显城市个性魅力，提高城市综合实力，励精图治，开拓进取，努力开创武汉经济社会发展新局面，各项事业攀上新高峰。
——经济实力显著增强。预计2006年实现生产总值2590亿元，比上年增长14.8%，增幅创十年来新高。财政收入达到502.36亿元，是2002年的2.56倍，年均增长26.4%。固定资产投资达到1325.29亿元，是2002年的2.32倍，四年累计3847.77亿元，年均增长22.1%。社会消费品零售总额达到1293亿元，年均增长12.8%。
——工业发展实现跨越。2006年规模以上工业实现增加值880.53亿元，是2002年的2.35倍，年均增长21.6%，占生产总值的比重提高8.5个百分点，为改革开放以来增速最快的四年。五大产业聚集区基本形成，多点支撑格局进一步强化。产值过百亿元的产业从2002年的1个增加到2006年的6个，产值过百亿元的企业从2002年的1个增加到2006年的6个。
——城市功能日臻完备。基础设施建设四年累计投入976亿元,一批重大基础设施陆续开工建设或投入使用。2006年公路通车里程达到8685公里，比2002年增加4300公里。人均道路面积9.9平方米，比2002年增加2.1平方米。2006年货物运输量20594.44万吨，比2002年增加4651.87万吨。旅客运输量15729.72万人，比2002年增加3826.41万人。邮电业务总量142.36亿元，比2002年增加80.67亿元。
——环境质量稳步提高。四年用于园林绿化建设的投资57.24亿元，强度创历史之最。2006年森林覆盖率达到21.88%%，比2002年提高4.6个百分点。建成区绿化覆盖率37.8%%，比2002年提高3.6个百分点。人均公共绿地面积9.32平方米，比2002年提高1.1平方米。中心城区污水集中处理率70%%，比2002年提高48.6个百分点。中心城区环境空气质量优良率75%%，比2002年提高13.6个百分点。
——农村面貌逐步改观。四年累计新建农村公路4600公里，2087个行政村实现通水泥路、通电话、通广播电视。1000个行政村通宽带网。基本农田有效灌溉面积达到85.5%%。55万户农村居民家庭用上卫生厕所。农村自来水普及率达到56.5%%。农村电网改造全面完成，城乡居民用电实现同网同价。农民种田实现政策“零负担”，152个贫困村完成整体脱贫任务。
——改革开放步伐加快。一些重点领域和关键环节的改革取得突破。四年2088户国有企业完成新一轮改革改制。累计直接利用外资70.23亿美元，年均增长14.5%%。来汉投资的世界500强企业新增26家，累计达到67家。外贸进出口总额达到80亿美元，是2002年的3.6倍。其中出口达到37亿美元，是2002年的3.4倍。
——社会事业蓬勃发展。四年累计投入350亿元用于社会事业建设，年均增长24.6%%。琴台艺术中心、武汉国际博览中心、市医疗救治中心和武汉体育中心体育馆、游泳馆等公益性项目开工建设或投入使用。四年共获得国家科技奖励54项，专利授权8741件。普通高校在校学生74.92万人，千人拥有医生数2.61人。获专业艺术世界级奖14项、国家级奖61项。
——人民生活明显改善。2006年城市居民人均可支配收入达到12360元，比2002年增长58.1%%。农民人均纯收入达到4748元，比2002年增长44.1%%。城市居民人均住房建筑面积26.86平方米，比2002年提高4.7平方米。农村居民人均居住面积43.28平方米，比2002年提高9.36平方米。居民平均预期寿命达到77.3岁。
各位代表，过去的四年，通过全市人民的不懈努力，我们圆满完成了“十五”计划的各项任务，胜利实现了“十一五”发展的良好开局，谱写了武汉发展史上的重要篇章。我们这座城市正在发生的深刻变化，极大地增强了武汉人民的光荣感和自豪感，极大地坚定了武汉人民加快发展的信心和决心，极大地激发了武汉人民建设美好家园的积极性和创造性。今天的武汉，正以崭新的风貌，在全面建设小康社会的大道上阔步前进！
各位代表，过去的四年，我们坚持科学发展观，树立正确政绩观，确立“创新、亲民、务实、廉洁”的政府工作理念，积极探索具有武汉特色的发展之路，有力地推动了我市经济社会步入健康发展的“快车道”。
（一）坚持创新思维，谋求跨越发展。创新是城市发展的不竭动力，也是武汉实现后来居上的必由之路。几年来，我们积极探索，大胆实践，有力地促进了武汉快速健康发展。
围绕“工业强市”，促进结构调整，提升产业竞争力。立足武汉发展阶段性特征和产业基础，确立“主攻工业，运用工业化理念加快结构调整”的基本定位。在深入调查研究的基础上，制定工业发展规划及产业配套政策。优化空间布局，壮大产业集群。重点发展五大产业聚集区和十大主导产业，延伸产业链，形成企业群。武钢二硅钢、二冷轧、神龙汽车二期、东风本田汽车等114个市级重点建设项目建成投产，富士康项目落户武汉，神龙汽车二厂、中芯国际芯片项目开工建设，80万吨乙烯项目取得重大进展。以建设“武汉·中国光谷”为重点，增强自主创新能力。实施十大科技专项，推进科技与经济紧密结合。2006年全市高新技术产业实现产值1100亿元，年均增长19.8%%。积极推动现代服务业与先进制造业融合发展。通过大力发展连锁经营、电子商务等新业态改造提升传统服务业。突出发展现代物流、信息技术服务、会展、中介服务等生产性服务业。“两业并举”的发展格局初步形成。运用工业化理念审视和确定农业发展方向，以农民增收为核心，紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个环节，大力发展现代都市农业。通过“抓龙头，建基地，连农户”，加快农业产业化步伐。2006年农业产业化农户覆盖率达到54%%。
实施“三轮并驱”，深化企业改革，不断壮大市场主体。坚持走新型工业化道路，适时提出并实施“三轮并驱”的改革举措。大力推进“武字头”企业改革，通过实现产权多元化，支持大型国有企业改组成为混合所有制企业。经过四年的努力，“武字头”企业改革和战略性重组迈出实质性步伐。创造性地推进都市工业园区建设，盘活存量资产，促进企业改制，发展中小企业，改善城区环境。老工业区面貌焕然一新，中心城区“一区一园”发展格局基本形成，2006年全市都市工业园实现工业总产值203亿元，完成税收10.5亿元，提供就业岗位6.7万个。突破性发展民营经济，推动民营经济与高新技术的有机结合。凯迪电力等一批高科技民营企业成为我市经济发展的重要生力军。2006年全市私营企业和个体工商户分别是2002年的2.3倍和2.4倍。与此同时，稳步推进非工企业改革和国有中小企业改革深化工作。组建完善城投、地产和经发投三大投资公司，稳步推进交通、商业等领域国企改革。在实施新一轮的国有中小企业改革中，我们坚持科学决策，规范运作，四年累计支付改革改制成本71.3亿元，涉及33.9万名在册职工，实现了改革发展稳定的有机统一。
创新招商模式，拓展开放领域，提高城市外向度。发展会展经济，精心组织汉港经贸洽谈会、机博会、光博会、农博会、华创会等重大活动，不断提升城市聚散功能。加强出口基地建设，大力培育出口拳头产品和龙头企业，武汉成为国家汽车及零部件出口基地，出口过千万美元的产品和企业分别达到23个和50家。积极探索贸易主体多元化，全市获得外经贸经营权的企业达到1856家，比2002年增长5倍，其中民营进出口企业由21家增加到1401家。围绕产业结构升级，积极引进跨国公司投资。不断改进招商方式，四年累计引进1000万美元以上外商投资项目160个。着力优化“大通关”环境，全面提升口岸综合服务功能。积极争取并获得航空口岸落地签证权，设立航空发展引导专项资金，推进国际国内航线、航班建设不断跃上新台阶。扩大对外交流与合作，四年来，我市国际友好城市和国际友好合作关系城市新增10对。加强区域协作，积极参与武汉城市圈建设，推进武汉经济协作区发展。
突出规划先行，注重文化内涵，彰显城市个性魅力。科学定位、合理布局，完善功能、突出特色，高水平做好城市规划工作。重大规划面向国内外招标，规划设计总体水平逐步提高。历时四年，基本完成城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，较好地完成了147项重大专项规划和全市53个镇（街、乡、场）新一轮城镇总体规划修编工作。根据武汉两江交汇、三镇鼎立、山水资源丰富的特点，科学勾画滨水生态城市框架。着眼于三镇均衡发展，高水平规划、高标准设计、高质量建设武汉新区。突出道路、山体的主骨架作用，大力实施“绿满滨水、显山透绿、景观道路、亲民绿化”四大工程。深入推进“两江四岸”环境综合整治工程，建成涵盖武汉三镇、总建设面积250万平方米的江滩生态游园。江滩正成为市民休闲娱乐的好去处、江城靓丽的风景线、武汉城市的新“名片”。加强山体开发保护，下大气力综合整治龟蛇二山，建成九峰城市森林保护区一期工程。着力挖掘历史文化名城的丰厚底蕴，整体规划和保护开发盘龙城、红楼、昙华林等历史文化遗址。巩固和发挥科教优势，着力打造一校一品、一校一景，积极推进部市共建高校工作。独具武汉个性魅力的城市形象初步显现。
（二）确立亲民理念，体现执政为民。我们把群众的呼声作为第一信号，把群众的实际感受作为检验工作的基本标准，倾听民声、集中民智、体现民意，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
强化社会保障，解决民生之本。积极拓宽就业渠道，完善就业政策，统筹城乡就业。四年累计新增就业岗位47万个，下岗失业人员实现再就业32.37万人次。实施农民工“素质进城计划”，累计转移农村富余劳动力18.63万人。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快完善社会保障体系。健全基本养老、基本医疗和失业保险制度，建立工伤保险制度，启动实施生育保险制度。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人员分别达到183万、196万、91.2万、51万和5万人。连续三年提高企业退休人员基本养老金待遇，三次提高失业保险金标准，稳步提高城市最低生活保障金标准。积极推进农村社会保障工作，率先在全省建立农村居民最低生活保障制度，新型农村合作医疗参合率达到86%%。四年市财政共投入养老、医疗、下岗再就业、抚恤救济等补助资金132.04亿元，为解决民生之本提供了强有力的保障。
广泛惠及群众，共享发展成果。坚持普惠原则，每年为群众办十件实事。通过新闻媒体、社区组织、政务专网、市长热线等多种渠道，广泛征集市民意见。本着“量力而行、尽力而为”的原则，四年来，每年从近万条建议中，筛选确定十件实事。建立责任、报告、督察、考核、奖惩等制度，共投入资金26.5亿元，内容涉及城乡群众最关心、最直接、最现实的突出问题。改造中心城区背街小巷破损道路9075条，安装路灯2.2万余盏，改造社区排水管网518公里。开展居民区噪声、油烟扰民专项整治，综合治理129个黑烟囱。建成100个城市小森林、街区绿地和街头小游园，新建、改建并免费开放中山公园、解放公园等25个城市公园。切实加强安全生产工作，大力开展社会治安综合治理，积极建立健全公共安全应急体系，全面推进“平安武汉”建设。严格市场监管，认真开展食品、药品、农资等专项整治。本届政府承诺每年为市民办十件实事的任务全面完成，人民群众在城市发展中普遍得到实惠。
关注弱势群体，兼顾社会公平。实行就业承诺制，帮扶一户多人下岗、“零就业”家庭、残疾人等困难群体实现再就业6.85万人次。通过租金补贴、提供廉租房等途径，缓解1.6万户特困家庭的住房困难。实施“助学行动计划”，四年累计资助贫困家庭学生91万人次。妥善解决出租车司机“停车难、就餐难、如厕难”问题。免费为进城务工人员体检，千方百计为其子女就学创造条件，80%以上的进城务工农民子女进入公办中小学就学。实施“纳凉工程”，在夏季高温天气累计安排120万人次避暑纳凉。建立特困残疾人救助专项资金，为残疾人家庭发放生活补助款2800万元。新、改、扩建农村福利院72所，五保对象集中供养率由25%%提高到85%。这些实实在在的帮扶举措，让广大市民时时处处感受到社会主义大家庭的温暖。
坚持以人为本，促进全面进步。积极整合社会资源，大力发展社会事业，提高市民文化素质和健康水平。围绕促进教育公平，加快发展教育事业。抓好中心城区中小学校“治薄扩优”工作，制定发展职业教育的政策措施，积极推动市属高等院校重组、整合与改制。改善农村教育条件，对农村义务教育阶段学生上学实行“两免一补”，市级经费用于农村义务教育的比例达到50%以上。着力改善基本医疗服务，努力解决“看病难、看病贵”问题。大力推进基本医疗保障进社区，基本实现中心城区社区卫生机构网络全覆盖；全面实施惠民医疗政策，采取医药分开、药品直接配送等措施，降低社区就医费用。2006年社区卫生服务机构门诊量达到448.5万人次，同比增长33.8%，人均门诊费用同比下降11.7%。总结防治“非典”斗争的经验，及时加强公共卫生体系建设，基本建成四级疾病预防控制体系。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。坚持发展文化事业、满足群众文化需求，精心筹备“八艺节”、“六城会”，成功举办世界人口与发展论坛、中国武汉国际旅游节、中国武汉国际杂技节、首届中部文博会、“法国文化年”、“俄罗斯文化年”等重大活动。不断丰富农村居民精神文化生活，免费为农民放电影，大力开展送戏下乡等活动。国防教育深入扎实，国防动员体制进一步完善，国防后备力量建设水平有新的提高。双拥工作日趋活跃，连续三届获得“全国双拥模范城”称号。四年市财政累计投入74.72亿元用于科技、教育、文化、卫生、体育事业，为促进人的全面发展和社会的全面进步提供了物质保障。
（三）倡导务实作风，夯实发展基础。我们大力倡导良好的精神状态、严谨的科学方法、务实的工作作风，坚持抓基层，打基础；抓重点，破难点；办实事，求实效。
推行“两大行动”，构筑和谐平台。积极探索加强社会管理和公共服务的有效途径，推动政府基础工作向社区延伸，把城乡社区建设作为牵动全局的基础性工作来抓。按照“社区变面貌、居民得实惠、盆景变花园”的目标，全面实施“社区建设883行动计划”，大力推进社会保障、城市管理、综合治理、社会服务“四进社区”。创造和发展“社区社会事务听证会”、“社区对话”等新的自治形式，组织居民参与社区事务管理，探索建立社区建设长效管理机制。坚持重心下移，着力理顺市、区、街、社区管理体系。运用先进理念和现代技术，在中心城区全面推进城市网格化管理。“社区建设883行动计划”成果惠及全市500万居民，武汉成为全国唯一的“社区建设教育示范基地”。着眼于统筹城乡发展、化解二元结构突出矛盾，适时提出并大力实施以“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”为主要内容的“家园建设行动计划”，积极探索有武汉特色的社会主义新农村建设之路。计划实施以来，落实市级财政专项资金4.7亿元，用于改善农民生产生活条件。目前330个行政村试点工作基本完成，试点村面貌发生较大变化。
完善基础设施，健全城市功能。加快完善交通网络体系，全面推进路、桥、隧和站、场、港等枢纽型、功能性、网络化重大设施建设。新、改、扩建城市道路1123公里，城市主要干道“黑色化”率达到80%%，城市品位明显提升。轻轨一号线一期、绕城公路、香港路立交、循礼门地下通道等投入使用。天兴洲公铁两用长江大桥、阳逻长江大桥、长江隧道等建设进展顺利，地铁二号线一期开工建设。开工建设7条高速出口公路，汉孝高速公路建成通车。京广客运专线武汉段、沪汉蓉快速客运线武汉段、武汉火车站、天河机场第二航站楼建设进展顺利。阳逻国际集装箱转运中心一期工程投入运营。武汉作为中心城市的“枢纽功能”日益增强。实施125条城市干道绿化建设改造，完成188公里环城森林生态工程。武汉成为“国家园林城市”。加快建设资源节约型、环境友好型城市。加强水环境治理和生态水网建设。开展湖泊截污清淤，实施“清水入湖”计划，积极推进汉阳“六湖连通”。加强信息基础设施建设，武汉信息港投入使用，信息基础通信网建设规模达到3.3万管孔公里。依托政府信用和城市资源，创新投融资体制，放大财政资金引导和杠杆效应，积极筹措城市建设资金。
创新管理模式，提高管理水平。针对城市管理中的薄弱环节和难点问题，“依法行政、有情操作”，积极探索符合武汉实际的城市管理之路。在广泛发动、周密部署的基础上，妥善解决了困扰我市长达十几年之久的“麻木”问题。以查处龚徐湾违法建设事件为契机，开展大规模拆违行动，四年累计拆除违法建设570.76万平方米。集中开展对占道经营、户外广告招牌、校园和营区周边环境等方面的专项整治。积极稳妥推进城中村综合改造。加快老城区整体改造步伐，稳妥推进城市房屋拆迁工作。四年累计动迁居民65903户，拆迁面积741万平方米。改革机制，落实责任，城市环境卫生工作迈上新台阶，昔日“脏乱差”的形象明显改观，城市面貌正在发生深刻变化。
