(三)开拓“两个市场”，完善体制机制，提升市场化国际化水平。深入推进改革开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断增强经济社会发展的动力和活力。

    推进战略性调整，发展壮大国有经济。深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资本出资人制度、经营 预算制度与监管制度。推进国有资产营运机构改革重组，健全国有资产监管营运体系。深化国有大中型企业产权多元化改革，完善企业法人治理结构。引入市场竞争机制，积极推进公用事业体制改革。加强国有资产存量资源整合，推进国有资本向优势产业、基础设施等领域集中。

    完善政策措施，加快发展民营经济。健全政策法规保障体系和社会化服务体系，促进民营企业发展。放宽市场准入，鼓励民营资本投资社会事业和基础设施项目。完善民营企业信用担保体系。鼓励和支持民营企业通过资本市场融资。引导民营企业向园区集中，促进民营经济集约发展。实施民营科技企业“百星工程”，培育优势民营科技企业。

    深化综合配套改革，不断优化市场环境。按照“扶持、保护、放开、转制”的思路，分类推进科教文卫等领域事业单位改革。完善市场体系，加快发展土地、技术、人才、劳动力等要素市场和产权交易市场，大力发展商品市场，稳步发展各类市场中介组织。加快信用武汉建设。加强市场监管，形成公平竞争的市场环境。

    推进合作与交流，提高开放质量和水平。更加注重优化外资结构，提高外资质量。积极探索基础设施证券化等利用外资方式。结合产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。抓住国际服务业加快转移的机遇，大力承接国际服务外包业务。推进汽车及零部件等出口基地建设，支持具有自主知识产权的产品出口。鼓励有竞争优势的企业到境外投资办厂、承包工程。深化口岸“大通关”工作。规划建设领事馆区。巩固发展友城合作。推动与武汉经济协作区和长江流域城市的联合协作，积极参与武汉城市圈建设。实际利用外资累计达到100亿美元，外贸出口累计达到200亿美元。

    (四)实施“两大计划”，加强社会管理和公共服务，促进和谐武汉建设。坚持以人为本，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步。

    纵深推进社区建设，夯实和谐社会基础。以构建和谐社区为目标，全面推进城乡社区建设。继续以“四进社区”为内容，深化“社区建设883行动计划”，建立社区长效管理机制，实现社区连片提档升级。全面实施农村“家园建设行动计划”，实现全市2087个行政村“四到家园”全覆盖，积极推进新农村建设。实施“万村千乡市场工程”，构建新型农村商品流通网络，提高农村新型商业网点覆盖面。实施农村饮用水安全工程，农村安全饮用水普及率达到国家标准。

    切实解决民生问题，维护群众根本利益。多渠道扩大就业，新增就业岗位60万个。扩大再就业政策扶持范围，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业，促进残疾人、失地农民等特殊群体就业。建立健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。健全社会保障制度，完善城乡一体的社会救助体系。建立农村基本养老保险制度。完善分配制度，健全工资增长机制，严格实行最低工资标准制度。健全住房保障制度，不断改善住房条件，对人均住房使用面积8平方米以下的低保家庭全面实施廉租住房保障。建立食品药品安全监管长效机制。加强安全生产，完善公共安全应急体系和机制，大力推进社会治安打防控体系建设，落实信访工作制度，维护社会稳定。

    建设滨水生态城市，不断优化人居环境。加强水体修复、山体保护和园林绿化，彰显城市山、水、林生态特色。完成城区40个湖泊“一湖一景”工程。推进汉阳“六湖连通”和武昌“大东湖”生态水网建设工程。完成长江、汉江80公里岸线和铁路沿线环境综合整治。加快龟山、蛇山、月湖等片区绿化改造。完善江河防护林带和道路环线绿化隔离带，实施出口高速公路沿线森林生态工程，加快木兰山等大型生态控制区建设。加强沉湖、涨渡湖等湿地保护。继续推进“四城同创”工作，争创国家文明城市、生态园林城市、卫生城市、环保模范城市。

    加快发展社会事业，促进社会全面进步。完善社会事业设施体系。围绕实现教育公平，促进各级各类教育改革发展，构建学习型城市。巩固义务教育，加快发展职业教育，推进市属高校建设，加强部市共建高校工作。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。健全覆盖全社会的公共文化服务体系。大力培育文化名人，鼓励文化精品创作。加强文化遗产保护利用，建成首义文化区。深化医疗体制改革，完善公共卫生体系，不断提高疾病预防控制和医疗救治能力。加快农村卫生服务体系建设，巩固基本医疗保障进社区工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，加强军事设施保护，支持驻地部队做好战备训练等工作，不断巩固军政军民团结，深化创建全国双拥模范城工作。做好“五五”普法工作，切实加强民主法制和精神文明建设。 

    （五）全面建设“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府，严格依法行政，不断提高政府公信力和执行力。加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，推进制度和管理创新，不断优化投资环境，强化科学发展的行政体制保障。

    转变职能，推进服务政府建设。依法界定政府职责，优化政府机构设置，强化社会管理和公共服务职能。积极稳妥地推进农村综合改革。深化公共财政体制改革，加大对公益性、基础性领域的投入，增强政府提供公共产品和服务的能力。

    依法行政，推进法治政府建设。加强行政立法工作，不断提高立法质量和水平。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的民主化、科学化。建立健全决策反馈纠偏机制和决策失误追究制度。继续推进综合执法改革，健全和落实行政执法责任制、行政问责制、行政执法过错责任追究制，坚决治理行政“不作为、乱作为”。

    创新方式，推进效能政府建设。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心功能。加强电子政务建设，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大政务公开力度，继续完善信息公开、公开办事、新闻发言人等制度。完善绩效考核指标体系，推进政府绩效管理。全面实施《公务员法》，努力建设高素质的公务员队伍。

    从严治政，推进廉洁政府建设。坚持教育、制度、监督并重，惩防并举，切实抓好廉政勤政建设。加强制度建设，完善廉政建设责任制。完善监督制约机制，强化政府内部监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。规范行政机关公务接待。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，从严惩治商业贿赂等腐败行为。积极推进责任政府建设向纵深发展。

    三、2007年的工作建议

    今年是新一届政府施政的第一年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%%，财政收入同比增长14%%，万元生产总值能耗比上年降低3%%—4%%，主要污染物排放总量削减2%%以上，全社会固定资产投资增长18%%以上，社会消费品零售总额增长13%%，城镇居民人均可支配收入增长10%%以上，农民人均纯收入增长9%%以上，城镇登记失业率低于4.5%%,居民消费价格指数控制在103%%以内。

    为此,我们要重点抓好以下几项工作：

    （一）加强自主创新，调整产业结构。落实自主创新政策，完善产学研相结合的创新体系，营造有利于创新创业的环境。构建科学仪器、软件开发、科技信息等科技公共服务平台。建设“武汉科技孵化城”，扩大孵化器投融资担保平台。组织实施一批重大高新技术产业化项目。实现武钢三硅钢、神龙二厂、东风本田扩产、中芯国际一期工程、富士康等项目按期建成投产。积极推进80万吨乙烯等重大项目前期工作。制定实施振兴装备制造业的政策措施。加快都市工业园、化工新城、阳逻钢材深加工基地等园区建设。以东湖新技术开发区为主体，建设数字创意产业基地。研究制订现代服务业发展规划。加快阳逻集装箱物流园区、高桥物流中心等物流项目建设步伐。制订会展业中长期发展规划，加快建设武汉国际博览中心，办好机博会、光博会、农博会、食博会和华创会等品牌会展。精心组织第三届世界植物园大会、第十二届国际油菜大会。用信息技术改造提升传统商贸业，促进有形市场与电子商务有机结合。加快新建大型住宅区商贸服务配套设施建设。积极推进中心城区和两个国家级开发区商业中心街规划建设。稳定消费预期，完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点。启动实施“质量提升工程”，提高产品竞争力和企业自主创新能力。

    （二）推进“家园计划”，发展现代农业。按照产业明晰、集中连片、整体推进的要求，以基地、企业、项目为依托，在抓好330个试点村的基础上，新增350个村实施“农村家园建设行动计划”。新建优势农产品正规化基地5万亩、畜禽养殖小区13个。积极推进绿色食品标准化基地建设。支持市级重点农业龙头企业发展壮大。农业产业化农户覆盖率达到56%%。大力发展种子、种苗产业。制定农产品加工产业发展规划。扶植发展50个农村专业合作经济组织，积极推进农产品网上交易。组织专业科技人员对农业龙头企业、产业基地和重大科技项目进行帮扶。选择部分远城区开展农业政策性保险试点工作。完善农业生产资料和日用消费品销售网络，建立300家村级综合服务社。制定实施扶持农村文化建设的政策措施。加快村卫生室、乡（镇）卫生院标准化建设。完善新型农村合作医疗制度。积极开展对农村未升入上一级学校的初高中毕业生的职业培训。力争全年转移农村劳动力6万人。编制市域（区域）城镇体系规划，加大对重点城镇建设的政策扶持力度。积极稳妥地推进农村综合配套改革。

    （三）深化各项改革，壮大市场主体。加快长动、武锅、葛化集团等“武字头”国有企业改革。积极推动市政总公司、武建集团等国有企业引进战略投资者和国有资本出资企业重组整合。研究政策措施，推进特困国有企业改革。深化集体企业改革。细化都市工业园建设规划，完善园区配套设施。努力打造“江北工业走廊”，拓展都市工业园区发展空间。实施中小企业成长工程，扶持一批中小企业进入规模以上企业行列。完善服务体系，为中小企业提供创业指导、技术开发、信用担保等服务。深入推进“民企百星”工程。积极推广凯迪电力、中冶南方、大西洋连铸等企业的成功经验，鼓励和引导民营科技企业采用虚拟经营模式加快发展。加强企业信用体系建设。

    （四）加大引资力度，提高开放水平。重点引进汽车及零部件、光电子、石化等制造业领域的跨国公司和大财团，以及金融、现代物流等服务贸易领域的知名企业和机构。精心组织香港武汉周、日韩武汉周等重要招商活动，突出对法国、德国、美国等国家和地区的招商。全年实际直接利用外资增长12%%。扩大地产品出口。以武汉经济技术开发区为主体，加快国家汽车零部件出口基地建设。推进国家服务外包基地以及钢铁、船舶、显示器产品出口基地建设。办好2007跨国采购洽谈会，推动企业进入跨国公司生产链或营销网络。力争全年外贸出口增长15%%。巩固发展武汉至上海外贸运输直达班轮，增开直达香港的货运专列，争取开通更多的国际航线，加快电子口岸建设。积极参与武汉城市圈建设，进一步加强区域经济合作。

    （五）抓好重点工程，提升城市功能。完成阅马场周边地区交通改造，加紧实施街道口、卓刀泉等立交桥建设工程。加快二环线东段、三环线北段、城市主次干道、天兴洲长江大桥、青岛路长江隧道和轻轨交通一号线二期、地铁二号线一期等工程建设。建成阳逻长江公路大桥。基本完成城市高速出口公路建设。支持武汉铁路北编组站、武合铁路客运专线工程武汉段、武汉铁路集装箱中心站等项目建设。完成天河机场第二航站楼及其配套工程建设，大力推进三期工程前期工作。实施阳逻新港区集装箱二期工程，完成杨泗港集装箱二期工程建设。加大城市信息管网统一规划建设力度。加强城市供排水和垃圾处理设施建设。实施天然气供气二期工程。新建、改造100座公厕。加快东湖风景区、武汉新区、后湖新城、王家墩商务区等区域市政配套设施建设。继续实施连江支堤整险加固工程。稳步推进“城中村”综合改造。按照“一湖一景”的要求，新（续）建黄家湖、内沙湖、南太子湖、菱角湖、南湖、沙湖等6个水景公园，扩建西北湖绿化广场、宝岛公园和四美塘公园。积极推进湿地保护工程和湿地公园建设。继续推进龟山、蛇山环境综合整治和中心城区拆迁建绿、拆围透绿工程。新、改、扩建56条道路绿化，建设11片城市小森林、35个小游园、8个街区绿地，新（续）建18个公园（广场）。完成九峰森林公园二期改造工程，推进东湖风景区综合整治建设。完成汉江南岸嘴至月湖段环境综合整治。启动巡司河综合整治、武汉动物园规划编制及改造工作。加强项目施工管理，确保重点工程建设进度、质量和安全。

    （六）加强环境保护，节约利用资源。推进创建国家环保模范城市工作，严格实施环境影响评价制度，严格控制新污染。继续开展查处违法排污企业专项行动，加强重点污染源和污染区域的治理。推进“清水入湖”计划，对汤逊湖、墨水湖、塔子湖、龙阳湖等湖泊周边45个排污口进行截污和治理。建成三金潭、黄家湖污水处理厂，建设落步嘴污水处理厂，扩建二郎庙、南太子湖污水处理厂，加快配套管网建设。继续推进汉阳“六湖连通”和武昌大东湖生态水网建设工程。加快锅顶山等垃圾处理厂建设。大力推进节能降耗工作，突出抓好60户工业重点能耗企业、30个大型商业企业的节能降耗，城镇新、改、扩建居住建筑和公共建筑全部执行50%%的节能设计标准。大力发展循环经济，加快东西湖国家循环经济试点产业园和青山循环经济生态产业园建设，积极推进中心城区污染企业搬迁改造。在农村有条件的地方积极推广使用太阳能和沼气。完善土地集约利用政策措施，加大闲置土地处置力度。

    （七）办好“一节一会”，推进文化建设。高质量完成“八艺节”和“六城会”场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好开幕式、闭幕式和竞赛组织工作。出台促进文化产业发展的相关政策。大力推进市直文化院团和公益性文化事业单位改革。做好非物质文化遗产保护工作。加大中共五大会址、中山舰旅游区、盘龙城遗址公园等重大文物保护建设力度。完成首义文化园景观工程。广泛开展“与城运同行”为主题的群众体育活动。加快妇女儿童服务中心、档案馆等项目建设。深入开展文明城市创建活动，以良好的市容市貌和精神面貌迎接“八艺节”和“六城会”的召开。加大对违法建设、占道经营、户外广告招牌、校园周边环境等专项整治力度。深化创建“市容环境达标街道”和“市民满意路”活动。启动实施城市灯光环境建设工程。开展文明过马路活动，搞好交通组织工作。提升窗口单位服务水平。广泛开展“做文明市民，创礼仪武汉”活动。

    （八）关注民生问题，维护群众利益。深入推进创建充分就业社区活动，继续做好“4555”下岗失业人员和“零就业”家庭就业援助工作。实施农民工“素质进城”计划。全年新增就业岗位12万个、下岗失业人员实现再就业6万人。启动做实养老保险个人账户工作。进一步扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保人员8万、10万、7万、15万和20万人。继续做好被征地农民基本生活保障工作。深入实施“社区建设883行动计划”，建成城市网格化管理与服务系统，加强“城中村”改造后新建社区、集镇型社区的创建达标工作。全面实施初中学校标准化建设，新改扩建农村寄宿制学校40所。加快城市社区和农村卫生服务机构标准化建设，稳步推进“药品直供”试点。整顿和规范市场秩序，切实改善消费环境。加强安全生产监督工作。落实信访工作责任制，防范、化解社会矛盾。

    （九）推进管理创新，提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。加快建设领域审批制度改革，在37个市直部门建立规范的行政审批服务窗口。完善行政投诉、行政效能电子监察平台，加强对15个政务服务中心和37个市直部门办理行政审批事项的全过程监督。探索公共服务部门节假日预约服务制度。启动建设政务信息数据中心。深入实施行政执法责任制，开展行政不作为专项治理，认真落实行政过错责任追究制度。加强《公务员法》配套制度建设，启动实施公务员队伍长效管理机制。

    各位代表，新一届政府将继续坚持为民办实事制度。今年，在广泛征集意见的基础上，本着“普惠、扶弱、量力、当年”的原则，继续办好10件实事。

    1、继续改善农民生产生活条件。完成农村通自然村湾水泥路2000公里；解决农村20万人的饮水安全问题和9万亩重点易旱地区抗旱水源问题。为全市2087个行政村各放映4场电影；为农民组织文艺演出500场。新型农村合作医疗参合率达到90%%；完成40家乡镇卫生院、300家村卫生室标准化建设。

    2、关心困难老年人养老生活。为中心城区95岁以上生活困难老人，80周岁以上、独居且生活困难的空巢老人，以及70周岁以上、生活困难、有严重功能性障碍的残疾老人，每人每年购买365小时的养老护理服务；对远城区95岁以上生活困难老人，80周岁以上、独居且生活困难的空巢老人，以及70周岁以上、生活困难、有严重功能性障碍的残疾老人，每人每年发放1200元养老护理服务津贴。

    3、关心青少年健康成长。推动19所博物馆（纪念馆）、150所中小学校计算机室向中小学生免费开放，安排80所学校体育场馆定时向社会开放。在中小学校新增30个标准化食堂和60家放心超市。对1100名盲、聋哑、弱智儿童和750人次工读少年实行“两免一补”。组织200场儿童剧目进校园、进社区。利用节假日组织6000项社区青少年活动。加强中小学校园周边环境整治。

    4、进一步改善残疾人生活条件。在全市1131个社区设置残疾人工作协理员岗位，购买1000个公益性岗位，安排2131名残疾人就业；提高城乡纳入最低生活保障的残疾人定额补助标准，重度和轻度残疾人每人每月分别增加50元和30元。

    5、改善外出和进城务工人员生产生活条件。为武汉户籍农村外出务工人员购买人身意外伤害保险。完成农村劳动力转移培训2.5万人、进城务工人员技能培训4.5万人。启动3万平方米企业进城务工人员专用住宅建设；为进城务工人员建设20万平方米标准化简易住房。为进城务工人员免费放映电影400场、举办文艺专场演出50场、组织体育竞赛活动12场。

    6、继续改善中低收入家庭住房条件。开工建设经济适用房300万平方米，竣工面积达到120万平方米，缓解14000户中低收入家庭住房困难。巩固中心城区人均住房使用面积在6平方米以下低保户廉租住房保障，实施配房租赁300户、租金核减7000户、租金补贴8000户；对3000户人均住房使用面积在6—8平方米的低保户进行租金补贴。

    7、促进公交优先发展。更新公交车500辆，其中空调车300辆。加快公交枢纽站、停保场建设；改造和购买公交站房59处，建设活动站亭71处，为181个首末站添置必要设施，改善司乘人员工间休息、就餐、如厕条件。免费为工作在生产一线的13000名公交车（船）驾驶员体检。

    8、实施城市环保清洁空气工程。划定城市高污染燃料禁燃区，对禁燃区内200台锅炉、窑炉实施改用清洁能源等综合整治；新增16座燃气加气站，新改1500台公交车、出租车等机动车为清洁燃料车；对大型重点建设工地实施远程环保监控管理；中心城区空气质量优良天数达270天以上。

    9、加强食品安全源头治理和市场监管。实施“食品放心工程”，建立蔬菜、水产品、畜产品市场准入制度和不安全食品退市制度。改善市、区两级食品安全检测条件，加大食品市场安全监管力度，适时向社会公布食品安全检测信息。严厉打击各种违法生产、销售食品的行为。新增150家“农家店”；完成“农改超”24家。完善食品安全举报投诉奖励制度，在社区（村）聘请3402名食品安全监督员，新增“12315”消费维权联络站200家。

    10、进一步创建良好的治安环境。大力开展打击和防范“两抢一盗”违法犯罪活动，整治重点公共场所治安秩序，危害群众安全的案件明显减少。严厉查禁毒品违法犯罪，改善强制戒毒场所条件。依法加强养犬管理。加强社区警务室建设，续建技防社区400个，加强社区安保队伍建设；建立农村治安中心户防控机制，农村耕牛等生产资料被盗案件下降10％。城乡治安环境不断改善。

    各位代表，今天的武汉,正朝着强市富民的新目标阔步迈进。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，努力把我们的宏伟蓝图变为美好现实，努力实现武汉在中部地区率先崛起，努力谱写武汉发展史上的新篇章。武汉的明天更美好！