2月初，武汉市人大常委会将市十二届人大一次会议期间代表们提出的679件建议交由相关部门和组织办理。细数这数百件建议、批评和意见，代表们关注的内容不仅紧扣全市工作重点，而且涉及到百姓生活的衣食住行、经济和社会发展的方方面面，有建议完善食品安全监管体制，依法加强食品安全监管的；有建 议落实教育配建政策、解决上学难问题的；有关注道路和公交线网建设的；也有建言大力发展都市农业、旅游业的……通过对代表建议的分析研究，市人大常委会办公厅在征求政府和有关承办单位意见的基础上，确定了其中13件为今年重点督办的建议。

落实教育配建政策解决上学难

    [背景]2001年取消教育基础设施配套费用以来，我市开发建设了几千万平方米的住宅小区，很多都没有配建学校。去年，硚口区教育部门对全区近五年来的房地产开发项目进行调查发现，开发规模近400万平方米，应配建近20所学校，实际上一所学校都没有建。

    [代表声音]“特别是2004年《行政许可法》实施以来，教育配建再也没有实施，数以万计的新建住宅小区适龄儿童无法就近上学。长此以往，将与建设‘创新武汉’、‘和谐武汉’，建设全国重要的科技教育基地极不相称！”市人大代表、硚口区教育局荣建对“上学难”问题忧心忡忡。

    [解决方案]荣建代表认为，因教育配建不到位而引发的“上学难”问题背后，有多个症结需要解决。

    一是旧的配建模式存在缺陷，新的配建政策又无法执行，造成开发商应配而不配。行政许可法实施前的配建模式是，将教育设施配建作为房地产开发项目的一部分，住宅用地与教育用地一并出让给开发商，直接由开发商实施配建。这种方式的缺陷在于一方面弱化甚至抹杀了政府出资人的角色（配建教育设施基本上都冲减了开发商应缴纳的部分土地出让金），政府难以控制学校配建，另一方面造成政府职能缺失，混淆了政府行为和商业行为，政府难以监管教育配建，开发商、教育部门和社会都不满意。虽然市政府在2005年先后出台了一系列文件和措施，明确了建设主体，统一规划了教育设施配建，但由于政策出台的滞后，开发商仍然找出种种借口逃避配建。

    二是“拆不敷建”和建设周期长，被拆学校难以还建到位。由于被拆学校多为按教育布局需就近还建的学校，拆迁补偿费用不足，造成新建校舍的资金缺口，同时新的学校用地上的拆迁难度又大，学校建设周期不易掌握，学生无法就近上学。

    解决这些问题，政府应该从落实建设资金和已有政策上下大力气。荣建代表建议，市政府要优先落实基础教育学校建设用地，严格执行有关文件精神，对学校用地无偿行政划拨，对征地及土地整理所需费用由政府从土地收益金中支付。

    其次，力争省政府的政策支持，尽快提高城市基础设施配套费收费标准，落实学校建设经费。市政府从实际财政中拨出专款，帮助各区在解决上学难问题时形成的历史债务，同时切实落实《义务教育法》规定的经费保障制度。

让困难群众 也能安居乐业

    [背景]武汉城市建设的加快，重点建设项目不断上马，必然涉及到大量的旧城改造。但由于旧城区拆迁户中下岗职工多，困难户多，低收入小面积家庭多，拆迁补偿单价偏低，造成拆迁补偿和市场上房价差距较大，形成了拆迁难、群众买房难的严重问题，极大制约着城市建设发展，群众生活受到很大影响。

    [解决方案]建设创新武汉、和谐武汉，应该切实关心群众生活，让困难群众也能安居乐业。市人大代表裴红英建议，市政府在原基础上加快廉租房和经济适用房建设的力度，或者提高拆迁户拆迁补偿费标准，解决群众买房难、政府拆迁难问题。

优先发展都市农业

    [背景]进入新世纪以来，我市都市农业发展呈现出良好势头，但也存在一些制约因素。一是农业经营规模普遍过小，目前每个农户经营面积平均不到4亩，超小型农业制约了农业机械化和产业化发展，也影响了农业新技术的推广应用。二是生产基地建设滞后，农产品竞争力不强。我市现有耕地309万亩，宜林地160多万亩，可养水面180万亩，但是仅建成正规化板块基地60多万亩，并且只有极少数达到绿色食品生产标准。

    目前我市已经制定了都市农业发展规划，要实现规划目标，首先要从推进农业生产标准化入手，加快建设绿色食品生产基地，发展都市农业，全面提高农产品竞争力。

    [解决方案]市人大代表吕宗国一直关注三农问题。他建议，规划先行，全面启动我市绿色食品生产基地建设。把蔡甸-汉南特色绿色食品农业区、武湖-双柳高科技农业示范区、东西湖现代设施农业区、洪山-江夏北部绿色园艺区、江夏中南部名特水产养殖区、黄陂-新洲中北部集约种养区等六大区域建成高标准高规格的绿色食品生产基地。

    同时，大力发展农产品深加工和精加工，推进产业化经营；推进农业标准的贯彻实施工作，确保农产品质量安全；增加投入，形成多元化投入机制，着眼长远，合理引导全市区域经济布局。吕宗国代表说，和谐武汉，要实现经济社会与资源承载能力的协调，一方面必须改变政绩考核指标，转变各级政府片面追求地区生产总值和财政收入的倾向，另一方面要加大转移支付力度，建立利益补偿机制，对于为了长远利益而放弃眼前利益的地方尤其是优先发展农业的地区予以补偿。

加强对社保基金的审计和监督

    [背景]2006年底，劳动保障部对当年社保基金审计查出高达71亿元金额的违规问题进行了初步分析。从时间看：1999年以前发生的23.47亿元，大多是涉及基金安全和完整的问题；2000年以后发生的47088亿元，多数属于管理不规范问题，也有涉及基金安全和完整的问题，甚至有违法犯罪的。从违规主体看：社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务部门及相关部门都占一定比例。

    [代表声音]“中央一再强调,社会保险基金是‘高压线’，任何人不得挤占挪用。”市人大代表、洪山区关山街人大工作委员会主任刘长河在前不久提交给市人大的建议中强调，“希望市领导和相关部门对这个问题引起足够重视，加强对社保基金的监督管理，防止违规问题的发生。”

    [解决方案]如何防止类似大笔百姓“救命钱”的流失，刘长河建议：首先要加强对社保基金政策的宣传，使广大群众明确缴纳比例、运行程序和权利义务等，做到心中有数。他认为这项工作已经做了一些，但还不够，许多人对此不甚了解。其次，审计部门要将社保基金的收缴、管理和使用等情况纳入重要审计项目，每年进行一次审计，并将审计结果向社会公布，接受社会公众监督，同时公布监督电话。此外，要建立信息发布制度，提高基金运营管理的透明度。坚持每季度向社会公布一次社会保险综合信息，除武汉市外，每个区都应分别进行公布，以便于群众监督或咨询，要十分重视广大群众对社保基金的知情权。

建立食品安全“屏障”

    [背景]食品是人类生活的必需品。近些年来，我国食品工业一直呈高速发展状态。食品安全问题随之“浮出水面”。劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、注水肉、苏丹红……频频曝光的食品加工黑幕，暴露了公共健康面临的种种威胁。尽管武汉市已经探索建立了一系列加强食品监管的保障制度和措施，多次开展食品安全专项整治，但目前食品卫生安全问题仍然很突出。主要表现在：从农田到餐桌食物链污染情况严重；食品企业违法生产、加工；部分商家进货或销售渠道把关不严，成为伪劣假冒产品的“温床”；传统加工工艺也被发现存在安全隐患，如油炸淀粉类食品中的丙烯酰胺、油条中的铝残留……

    [代表声音]市人大代表李大华：作为一个食品制造企业的负责人，我以一名人大代表的身份，除了承诺企业自身要生产合格产品外，更应为整个社会的食品安全振臂一呼！

    [解决方案]一是修订《食品卫生法》。食品安全需要社会各阶层人员的共同参与。李代表说，首先，应当抓紧修订《食品卫生法》，强化监管主体的违法责任，做好与刑法的连接，对违法食品生产经营者设置严厉罚则。以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该法规定“食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证”。在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外，5000元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内，且不说罚款的上限太低，如此也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间，极有可能将罚款都不了了之，执法不力就因此难免了。

    再如，《食品卫生法》第39条规定：“凡生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依法追究刑事责任”。这往往会造成行政执法部门仅仅因为危害结果尚未发生，就做出不移交司法部门追究当事人刑事责任的决定，用行政处罚代替刑事追究，削减了法律的惩处力度，也为司法机关再度追究当事人的刑事责任造成时间上的拖延。

    二是强化执法监督。现行食品安全法律体系中欠缺对安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。“有法不依，执法不严，违法不究”成为食品安全监管部门执法中的一个顽症。因此必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育，制定严密的工作纪律和审批程序，完善执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断落实执法和执法监督。

    三是统一协调执法机制。建立完善统一协调、权责明确的食品安全监管体系。我市食品监管主要有食品药品监督管理局、公安局、卫生监察部门、工商行政管理局、质量技术监督局等多个部门共同按职能分段监管。这种多头管理方式，一方面造成执法中各部门职责交叉，另一方面容易出现模糊和真空地带，给不法分子造成可乘之机，也为一些部门权力寻租制造了借口。建议将食品安全监管职能相对集中，明确权责，通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率。同时，加大对食品安全检测技术研究的投入，尽快转化成具体应用。通过媒体定时发布食品安全信息，介绍食品安全典型案例，曝光不合格产品及生产经营厂家。强化社会监督，奖励投诉人和举报行为。

部分代表建议目录

    092号：关于尽快做好军队转业干部离队报到工作的建议杨志伟等2名代表

    181号：关于增加公交车的建议陈春英代表265号：关于落实教育配建政策、解决上学难问题的建议荣建等4名代表

    289号：关于对社保基金要加强审计和监督的建议刘长河等3名代表

    295号：关于建立食品安全保障体系，确保食品安全的建议李大华等10名代表

    334号：关于重视“木兰品牌”的创建、利用和推广的建议丁陵生等5名代表

    335号：关于发展武汉市旅游业的建议杨向敏代表

    347号:关于惩治建筑市场砂霸、砖霸、石霸等黑恶势力的建议余宝琳等4名代表

    474号：关于加强农民科技培训工作的建议周清萍等2名代表

    476号：关于加快建设绿色食品生产基地，大力发展都市农业的建议吕宗国等10名代表

    541号：关于尽快修建“内沙湖公园”的建议张恒山代表

    591号：关于加大廉租房和经济适用房建设力度的建议裴红英等4名代表