国土资源部法律中心主任孙英辉日前在接受记者专访时说，农村土地承包权和经营权分离正式提到农村土地制度改革层面，此举将释放巨大改革红利。

孙英辉表示，承包经营权一次分离激活了“人”（农民）的积极性，推动了农村生产力大解放。承包经营权二次分离将激活“物”（农地）的灵活性，促使农村生产力发展再一次飞跃。

这项改革合乎民心、顺应民意，但牵涉亿万农民切身利益，必须积极稳妥推进。首先要尽快完成赋权。以不动产统一登记为契机，全面明晰和确认农村集体土地所有权和承包经营权。产权归属清晰是产权交易的基本前提，只有通过登记发证，将各类不动产权利确认和固定下来，不动产产权改革和不动产市场交易、流转才能进行。

孙英辉表示，当务之急是修改农村土地承包法和物权法有关内容，明确承包经营权、承包权和经营权的内容、性质、内涵及法律关系。强化承包经营权二次分离与集体建设用地入市、宅基地赋能等土地产权制度改革的系统性、协同性，确保改革红利最大释放。

孙英辉透露，国务院已明确由国土资源部统一负责土地、房屋、林地、草原和海域登记，承包经营权登记也将纳入不动产统一登记。中央要求5年内完成农村土地承包经营权确权登记发证。