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经济观察网 记者 董瑞强 自10月16日起，首批中央环保督察“回头看”各督察组将陆续向相关省区反馈“回头看”和专项督察意见，并同步移交生态环境损害责任追究问题案卷。
根据生态环境部最新通报，督察组受理的37640件群众生态环境问题举报已基本办结，共责令整改28407家，立案处罚7375家，罚款7.1亿元；立案侦查543件，行政和刑事拘留610人；约谈3695人，问责6219人。推动解决了3万多件群众身边的生态环境问题。
2018年5月30日至7月7日，6个中央环保督察组分别对河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等10省区开展中央环保督察“回头看”，并同步安排相关领域环保专项督察。
生态环境部表示，各督察组在督察过程中紧盯整改不力问题，严厉查处一批敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题，累计公开53个典型案例，发挥了震慑效果。同时，针对督察整改制订了禁止环保“一刀切”工作意见，对发现的相关问题坚决查处问责。
“地方政府若不及时整治污染问题，会形成企业违法获利、公众受害、政府兜底、生态破坏的恶性循环，此后还需加倍偿帐。而严格的环保督察和执法监管，有利于减少社会总成本，为守法企业创造公平竞争环境，倒逼绿色转型。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽告诉经济观察网。
默许纵容、考核走过场
10月16日，中央第四环保督察组向江西省反馈了“回头看”督察情况。截至8月31日，督察组交办的2536件生态环境问题已基本办结。责令整改2337家；立案处罚545家，罚款5628万元；立案侦查48件，拘留50人；约谈91人，问责216人。
督察指出，江西省督察整改虽取得积极进展，但一些地方和部门仍存在政治站位不高、思想认识不到位、推进整改不力等问题，甚至敷衍整改、表面整改、虚假整改。2016年11月中央环保督察意见反馈后，江西多地抱有督察“一阵风”心理，直到2017年5月才真正动起来。
国家环保督察办公室副主任刘长根表示，按照中央要求，严禁地方政府在整改过程中敷衍应对，虚假整改，各地要切实加强环境执法监管，绝不允许以破坏生态环境为代价来谋求一时一地的经济增长。
不过，“回头看”督察发现，九江市武宁县近年来多次发生违法填湖、向湖要地行为，但当地政府默许纵容，监管流于形式；九江共青城市政府、南昌市南昌县政府保护为发展让路，违规撤销列入国家自然保护区名录的共青城南湖湿地和瑶湖两处保护区。
经济观察网记者注意到，今年6月19日，生态环境部对江西武宁县默许纵容非法填湖问题进行了曝光。近年来，武宁县生态环境保护敌不过一时一地的经济增长，导致江西省最大的人工淡水湖庐山西海面临不断“瘦身”的尴尬。
此外，督察发现江西多地环境质量考核走过场，虚假整改问题突出。比如，新余等5个地市2017年PM10、PM2.5浓度均同比升高，萍乡等7个地市未完成省考核目标，但均未按整改要求严格考核；瑞金市瞒报万年青水泥公司卫生防护距离内居民数量，且一年多来无一实现搬迁；宜春市于去年3月上报已关停丰城市华宏工业燃料油公司，但“回头看”发现该企业仍在生产，且污染严重。
2016年中央环保督察指出，九江市部分区县石材加工问题整改基本停滞，都昌县石材矿山均未开展水土保持治理和生态恢复工作。“回头看”督察发现，一些开采点废弃石料淤塞水库，“牛奶湖”现象仍未消除，大量石材加工作坊无粉尘和废水治理设施，生产时粉尘漫天，污水横流。
按照江西省的整改要求，2017年底要基本完成48个县污水处理设施及配套管网建设，但督察随机抽查发现，景德镇浮梁县、上饶婺源县、鹰潭余江县等地污水处理厂，进水化学需氧量浓度均低于排放标准。其中鹰潭新城区污水管网建设滞后，大量生活污水直排。
此外，赣州市第一水厂水源地一级保护区内长期存在4个生活污水和雨水混排口，且仍有污水排入保护区；鹰潭市饮用水水源地整治不力，江南水厂水源地二级保护区有多个排污口，始终未采取整改措施；南昌市牛行水厂水源地二级保护区内存在非法排污口，日排污水约8万吨，长期不予整改。
鄱阳湖水环境仍不容乐观
此次“回头看”专项督察发现，江西省针对鄱阳湖水环境问题虽开展了整治工作，但形势仍不容乐观。一是部分市县污水处理问题突出，二是流域超标排污问题仍较常见，三是流域生态破坏问题突出。
比如，南昌市政府及相关部门推动污水处理设施及配套管网建设工作滞后，至今未按要求编制城镇污水处理及管网设施建设规划，主城区生活污水收集处理率不足65%，大量未经收集处理的生活污水通过排涝站直排。环鄱阳湖周边的九江、鹰潭、景德镇等设区市中心城区实际污水收集处理率仅约50%左右，大量未处理污水直排。上饶市鄱阳、余干、万年三县每天约14万吨污水直排。
针对鄱阳湖水质持续下降问题，督察认为，江西省虽制订了一些整改措施，但缺乏综合治理思路和方案，相关工程至今仅停留在纸面上。省河长办考核走过场，11个设区市和100个县（市、区）2017年河长制考核全部为优，这与各地水环境质量状况极不相符。
督察还指出，上饶市铅山县工业园区、南昌市经济技术开发区企业长期超标纳管，污水超标严重；宜春市奉新工业园区雨污不分、管网破损、渗漏严重，进水量超出处理能力，大量工业废水未经处理溢流河道后排入南潦河，导致南潦河水质逐年下降。环鄱阳湖有关区县渔政部门长期违规发放捕捞证，放任保护区内违法捕捞。
另外，上饶市鄱阳县违规同意占用湖面进行房地产和娱乐项目开发，侵占球场湖湖面117亩；九江市一些县区政府及湿地主管部门多次违规决策，侵占湿地2679亩，其中重要湿地679亩；九江市42处采砂及堆砂点非法占用鄱阳湖岸线4018.5亩，都昌县、永修县、庐山市等部分鄱阳湖采砂区超采问题突出。
督察要求，江西省要高度重视鄱阳湖水环境保护、稀土矿山开发与保护，强化系统保护与综合治理，继续强化环境基础设施建设、工业园区整治、水源地保护、危险废物规范化处置等领域问题整改。同时，要对落实责任不力的问题，责成有关部门进一步深入调查，依法依规严肃责任追究。
