原标题：三批次 | 41亿专项资金奖补PPP项目，湖北省“中奖”最多，北京“中奖率”最高
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导读
◆《2018年度普惠金融发展专项资金预算》，可能是本轮PPP项目以奖代补计划的最后一个批次；
◆2018年度获得以奖代补专项资金的PPP项目共394个，总金额23.09亿元。其中：湖北省获得奖补的项目数量最多，为53个；共10个项目已被列入限期整改的项目名单。
◆三批以奖代补PPP项目共651个，总金额41亿元。其中：
湖北省累计获得奖补资金支持的PPP项目数量最多，共计53个，其次是安徽省（48个）、河南省（47个）、福建省（47个）、四川省（46个）。
以各省获得PPP以奖代补专项资金的项目数量与在库的数量对比，其中北京获得奖补资金的项目占比最高，为33.3%，其次是宁夏回族自治区（18.2%）、吉林省（14.1%）、辽宁省（12.5%）、福建省（11.6%）。
累计39个项目被要求进一步规范整改，其中：37个限期整改项目和2个调出示范并退库项目。社会资本中标的PPP项目累计获得奖补资金排名，前五名的社会资本是：上海国际信托有限公司、河南郑发建设工程有限公司、中国建筑股份有限公司、郑州城建发展有限公司、北京碧水源科技股份有限公司。
一、关于“以奖代补”
2015年，《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金[2015]158号），首次提出通过以奖代补方式支持PPP项目规范运作，保障PPP项目实施质量。
奖补规则
◆ 新建项目
奖励原则：按投资规模给予奖励
3亿元以下 300万元
3亿元（含）至10亿元 500万元
10亿元（含）以上 800万元
新建项目奖补的项目范围：中央财政PPP示范项目
资金用途：财政部门统筹同于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。
◆存量项目
奖励原则：按项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励
存量项目奖补的项目范围：优先支持中央财政PPP示范项目中的存量项目
资金用途：奖励资金纳入融资平台公司收入统一核算
奖补列支计划
◆按年确定PPP项目以奖代补计划；
◆在普惠金融发展专项资金中安排；
《普惠金融发展专项资金管理办法》（财金[2016]85号）明确：普惠金融发展专项资金，是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等4个使用方向。
◆列入下一年度中央财政预算。
不可纳入奖补范围
◆不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目；
◆已经在其他中央财政专项资金中获得奖励性资金支持的PPP项目。
奖补执行时期
◆2016年起施行，执行期暂定3年。
根据财金[2015]158号文的规定，PPP项目以奖代补按年确定，自2016年起共执行3年。
目前已公布3批（2016-2018年，一年一个批次）以奖代补名单，即2018年10月12日公布的《2018年度普惠金融发展专项资金预算》，应该是2016年度推出PPP项目以奖代补计划的最后一个批次。
二、2018年以奖代补PPP项目情况
2018年普惠金融发展专项资金覆盖的获得以奖代补支持的PPP项目共394个，总奖补金额23.09亿元。其中：
新建项目383个，总奖补金额21.07亿元；
存量项目11个，总奖补金额2.02亿元。
区域分布
图1 2018年获得以奖代补专项资金PPP项目区域分布图（前7）
2018年获得以奖代补专项资金的PPP项目覆盖28个省/直辖市，其中湖北省、四川省、福建省、河北省、山东省、河南省、安徽省获得以奖代补专项资金的PPP项目超过20个。
行业分布
图2 2018年获得以奖代补专项资金PPP项目行业分布图
2018年获得以奖代补专项资金的PPP项目中，市政工程领域项目数量最多，达296个，共计获得专项资金187091万元，其次是生态建设和环境保护领域的项目，共67个项目获得奖补专项资金。
示范/整改情况
383个新建项目均为财政部PPP示范项目，但其中10个项目被54号文列为限期整改项目，包括2个第二批次示范项目和8个第三批次示范项目；
11个存量项目中，有2个项目为财政部PPP示范项目，其余9个均为财政部入库PPP项目。
三、以奖代补PPP项目整体情况
截至目前，共公布三批PPP项目以奖代补名单，共计651个项目，获得41亿元专项资金支持。
图3 三批以奖代补PPP项目区域分布图
651个获得以奖代补专项资金的PPP项目，地区全面覆盖，其中湖北省累计获得奖补资金支持的PPP项目数量最多，共计53个，其次是安徽省（48个）、河南省（47个）、福建省（47个）、四川省（46个）。
以2018年10月10日全国PPP综合信息平台中各省在库的PPP项目数量为基础，计算各省获得PPP以奖代补专项资金项目数量的占比，其中北京获得奖补资金的项目占比最高，为33.3%，其次是宁夏回族自治区（18.2%）、吉林省（14.1%）、辽宁省（12.5%）、福建省（11.6%）。
图4 三批以奖代补PPP项目规范性统计图
财金[2018]54号文，对PPP示范项目进一步规范，651个获得以奖代补专项资金的PPP项目中，累计39个项目被要求进一步规范整改，其中：
2017年奖补项目中，共29个项目需要规范，包括27个限期整改项目和2个调出示范并退库项目，这2个项目是在获得奖补资金后被调出示范项目的，否则不符合奖补原则：不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目，不享受以奖代补政策支持；
2018年奖补项目中，共10个项目为限期整改项目。
根据明树数据统计，获得以奖代补专项资金的PPP项目，按照独立中标人或中标联合体牵头方社会资本进行统计，按照累计获得的奖补金额排名，前20名的社会资本如下表所示。
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