23日，在美国华盛顿白宫，特朗普展示自己签署的行政命令新华社发

23日，美国总统特朗普签署行政令宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这浇灭了TPP成员国对这一“宏图美景”的最后一丝希望。

但对于TPP成员国以及其他一些有意加入TPP的美国贸易伙伴来说，更大的麻烦不只是希望的破灭，而是美国退出TPP后很可能开始与这些国家进行以“美国优先”的一对一双边贸易谈判，以期实现美国的利益最大化。

从跨太平洋到欧洲、拉美，从多边到双边，从“一盘棋”到“分而治之”，特朗普贸易政策的核心理念越来越清晰。

把美国劳工放第一位

当初有人设想，在TPP框架内，日本的汽车制造商可以在劳动力相对廉价的墨西哥增加投入和产出，并将更多的汽车以零关税销售到北美市场。而美国的服装投资人可以以极优惠的投资成本在越南建厂，并通过越南把成衣出口到澳大利亚、日本和美国，享受纺织品关税免除待遇。

但在特朗普看来，他不需要这种“特惠型贸易网络”，因为它“特惠”的不是美国。他需要的是日本在美国建厂并把汽车销售到全世界；他需要的是美国投资人在美国投资并把产品销售到越南。他需要把岗位留在美国国内，生产大量美国商品，并且输出到世界各地。没有一种多边规则能够满足特朗普的这一需求，所以，他要找日本、找越南、找韩国一个一个谈，把过去的规则推翻了重谈。

对欧盟分而治之

特朗普日前在接受欧洲媒体采访时称，英国脱欧是“一件伟大的事情”，欧盟会继续分崩离析。对于特朗普公开“唱衰”欧盟的言论，欧洲舆论普遍担心，这或许意味着他将改变美国长期支持欧洲一体化的立场。

德国《明镜》周刊报道，特朗普一直把欧盟视作一个旨在削弱美国经济的联盟。一些欧盟官员担心，特朗普其中一项外交政策可能是对欧盟分而治之，包括在经贸谈判、环境和能源政策、对俄罗斯关系等问题上分化欧盟。

本月27日，英国首相特雷莎·梅将到访白宫，成为第一个与特朗普会晤的外国领导人，双方会重点讨论经贸问题。特朗普此前表示，支持美国与脱欧后的英国磋商贸易协议。这也说明特朗普未来的对欧经贸政策会更加注重双边，而非多边。

重谈北美自贸协定

特朗普试图改变多边自贸协定的另一个表现，便是宣布重谈由美国、加拿大和墨西哥参加的北美自由贸易协定（NAFTA）。特朗普22日说，美墨领导人在华盛顿的会谈安排在31日，而美加领导人的会谈日期还没有确定，但“会很快”。

北美自贸协定于1994年生效，规定美国、加拿大、墨西哥三国共享国民待遇、最惠国待遇，三国货物可以相互流通并减免关税。然而，正是这个20多年来一直运行良好的协定，被特朗普称为“最糟糕的贸易协定”。

分析人士认为，从宏观角度观察，特朗普缺乏处理与拉美地区整体关系的思路，在其力推的贸易新政中，双边协议将取代多边协议成为主流。

据新华社