基层，处于中国政治体系的末端，常有信息不畅、指挥失效的情况。习近平总书记曾在全面深化改革领导小组第七次会议上强调要“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。针对地方在诸多政策领域的探索创新，习近平同志评价说，这些探索创新起到了侦察兵和先遣队的作用。

顶层设计与基层创新的辩证统一，对于指导推进国家治理体系和治理能力现代化具有时代意义。一方面，要肯定基层社会的创造性，很多有效的举措都是人民群众从实践中探索出来的，要鼓励基层发挥自身的主观能动性，结合本地实际开展创新性的实践，及时总结经验，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识；另一方面，要一张蓝图进行统筹规划，用全局的、发展的、长远的眼光从整体进行规划协调，着力抓好打基础利长远的工作，坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，不能拍脑袋、瞎指挥、乱决策，坚决要杜绝拔苗助长的短期行为。习近平总书记在不同场合多次强调：“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。”要保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定式，努力以思想认识新飞跃打开工作局面。