湖北日报讯（记者郭习松、通讯员卫掌帅、刘坚）2月8日从2018全省粮食工作会获悉，去年，全省粮食部门认真落实省政府要求和国家粮食收购政策，全省粮食收购和去库存成效明显，全年各类粮食经营主体收购粮食322.6亿斤，其中非国有企业收购249亿斤，占77.2%，同比增加21.6亿斤；最低收购价粮食库存同比减少10.7亿斤。

省粮食局局长张依涛表示，当前，我国粮食消费需求发生深刻变化，呼唤更多粮食新产品、新业态涌现，粮食收购方式由政策性收购主导转向市场化收购常态的拐点已经出现，市场形成价格的机制会逐渐显现。中央经济工作会议要求“深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求”。粮食管理部门、国有企业、市场主体要转型适应新形势，以“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，着力深化粮食供给侧结构性改革，生产和提供更多“荆楚好粮油”“放心粮油”产品，实现由规模数量主导向品种质量主导转变。

会议确立“以市场化收购和去库存为重点，全面推进实施收储制度改革”“以政策性粮食监管为核心，全面强化粮食流通监管”“以转型升级和提质增效为主攻方向，全面推动粮食产业经济发展”“以‘荆楚好粮油’行动为载体，全面推进实施‘优质粮食工程’”等六方面重点工作，要求全省粮食管理部门切实增强改革创新意识，主动适应收储制度改革新形势、粮食安全新挑战、高质量发展新要求、乡村振兴战略新部署，加快消化去库存，加强储备粮管理，深化国有粮食企业改革，培植骨干龙头，延伸产业链条，强化科技支撑，抓好品质品牌建设，健全市场体系，实施“走出去”行动计划，着力推进粮食行业转型发展；尤其要破解粮食经纪人收购行为监管难题，2018年确保全年各类粮食经营主体收购粮食240亿斤以上，保障种粮农民根本利益。

链接：同济大学教授程国强：新时代呼唤粮食新变革

湖北日报全媒记者 郭习松 通讯员 卫掌帅 刘坚

2月8日，国家粮食局专家咨询委员会专家、中国粮食经济学会副会长、同济大学经济与管理学院教授程国强，应邀为全省粮食工作会议与会代表作了一场名为《新时代我国粮食改革发展新战略》讲座。

他提出，当前我国粮食供求从总量不足转为结构性矛盾，总体呈现供过于求与有效供给不足并存的“五高二低”（高产量、高库存、高进口、高价格、高成本，低效益、低竞争力）态势，粮食变革势在必行，必须推进粮食收储制度改革，以市场化、一体化、国际化三位一体思维，抢抓一带一路机遇，重塑我国粮食产业经济。

　　粮食供求“五高二低”

“当前，我国粮食安全处于历史最好的时期，不仅粮食生产能力稳步提升，粮食库存也达历史最高水平。”程国强引用数据指出，当前，我国粮食产量持续稳定在6亿吨左右，2017年各类粮食企业库存5.8亿吨，相当于全国一年的消费量，同比增长33%，主要粮食品种库存消费比处于绝对安全水平。但从粮食供求来看，已从总量不足转为结构性矛盾，供过于求与有效供给不足并存，粮食生产呈现“五高两低”态势，粮食发展方式粗放，产业链脱节，缺乏创新机制，增长动能乏力，体制机制滞后。

“土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化，外加成本抬升，价格与补贴‘天花板’约束，资源环境‘紧箍咒’等挤压，粮食产业链不具备向上延伸的制度基础。”程国强认为，当前我国粮食生产规模经营体系仍然没有突破，“谁来种地、怎样种地、种怎样的地”仍没有实质性解决。目前正在探索的农业经营模式，各有其比较优势，但又都面临着特定的约束性难题——如家庭农场：难以生成规模经济和分工经济；“公司+ 农户 ”、土地信托： 面临合作不稳定的问题，且存在“非农化”与“去粮化”经营趋向；股份合作社：面临着普遍的集体行动困境以及能人依赖问题，而且农业规模经营和分工拓展受限。

突出问题在于，这些模式，都是对农户承包经营权的产权主体以及家庭经营主体的替代，原有农户未能成为新的经营体系中的积极参与主体，在此基础上，粮食产业链难以向上延伸，成为难以逾越的制度性障碍。

新时代赋予粮食工作新使命

“中央一号文件提出，推动农业由增产导向转向提质导向；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快消化政策性粮食库存；健全粮食主产区利益补偿机制等表述，为新时代的粮食工作指出了新方向、赋予了新使命。”程国强表示，这其中，改革粮食最低收购价政策，既是当前深入推进农业供给侧结构性改革的当务之急，也是新形势下加强和完善我国粮食支持政策体系的关键之举。

程国强分析表示，粮食最低收购价政策自2004年实施以来，对调动农民种粮积极性，促进粮食持续稳定增产、农民收入较快增长发挥了极为重要的作用。但近年来随着粮食最低收购价政策内涵、实施环境的变化，政策的外部性问题日益显现，粮食“五高两低”矛盾越来越突出，下游产业经营困难、政府财政负担加重、国际谈判压力加大等挑战也日趋严峻。

在程国强看来，托底收购+价补分离是今后粮食收储制度改革的基本方向：首先，调整最低收购价的政策目标，并保持政策构架基本稳定，给种粮农民吃下“定心丸”；在此基础上，将托市机制转变为托底机制，配套实施粮农收益补偿措施；粮价既可升、也能降，政策既能及时启动，也能适时退出，有利于建立起既能充分发挥市场机制作用，又能促进粮食生产稳定发展、保障农民利益，既符合WTO规则，又符合中国国情的口粮支持政策体系。

重塑粮食产业经济，应有“三化”思维

“当前，人们对粮食的消费需求已从“吃饱”的总量要求，转向“吃好”的提档升级阶段，这给粮食产业带来巨大机遇，也带来战略性转型要求，必须全面实现‘产购储加销’一体化，构建从田间到餐桌的全产业链和价值链。”程国强指出，要做到这一点，应有“三化”思维——

首先，必须通过制度与政策创新，实现粮食的市场化，这是粮食产业经济发展的基础；

其次，推动发展方式的转型，粮食企业要从资源性、博弈型转变为创新性、共享型，实现粮食经营的一体化；

第三，加快全球布局，实现粮食的国际化。他强调，一个大国，最终必须建立一个与之经济总量、收入水平和市场容量相匹配的全球粮食体系。

程国强建议，粮食企业都应从粮食收储、物流、贸易的资源型博弈竞争型模式，向综合服务、创新、共享模式转型，横向上向种子、化肥、农药、农业机械、农村金融和农业科技、粮食收购、粮食烘干、粮食储存、粮食物流、粮食销售“十位一体”延伸；纵深上向安全、加工、品牌、电商（线上线下）“四位一体”拓展。

“要抢抓一带一路机遇，融入农业国际合作新格局和全球农业食品贸易投资新体系，通过合作驱动，实现资源互补、产能合作、市场互惠、发展共赢。”程国强表示，农业仍然是包括中国在内的发展中国家的基础支撑，农业产业体系融入“一带一路”建设，不仅有利于解决其粮食安全保障和农民增收问题，还能够扩大农产品出口，增加全球供给，将促进中国与沿线国家农业共同受益、共同发展。