□木须虫

    1月18日，在国务院新闻办举行的保障农民工工资支付工作政策吹风会上，人力资源和社会保障部副部长邱小平表示：要加强工资支付方面的立法研究，争取尽早推动立法机关完善工资支付保障立法，进一步加大欠薪违法行为的法律责任，使用人单位不敢欠薪、不敢违法。（1月21日中国经济网）
    拖欠农民工工资是由来已久的顽疾，几乎每年岁末都会集中上演。治理欠薪，自上而下越来越重视、力度越来越大，每年春节开展拖欠农民工资专项执法行动早成规定动作，针对欠薪顽疾各级各地先后完善了劳动用工实名制、薪金银行代发制、拖欠农民工工资“黑名单”制度等一系列制度。客观来看，这些努力对维护农民工权益起到了很大的作用，但还是没有跳出事后治理的窠臼。
    建筑、餐饮以及劳动密集型加工制造等行业是欠薪的多发领域，虽然这些领域工资支付更容易受到生产经营、资金结算等多方面因素的影响，如建筑行业工程层层发包，工程承包需要垫付资金，结算不及时，导致农民工工资兑现困难，从而形成欠薪。但是从根本上来说，这是劳动用工工资并没有成为用工企业或单位的常态成本，反而是减少资金成本的一个环节，缺少基本的保障性。如这些行业薪金半年一结甚至一年一结几乎是普遍规律，不但对劳动者形成了绑架，而且会刺激加剧失信的冲动，每个农民工动辄几万的薪金，欠得多了就是一笔巨款，很多时候可能比用人者所赚的金额都要多，难保不会出现恶意拖欠，如包工头结完工程款却不付工资跑路的情况并不鲜见。
    目前，针对拖欠工资在法律上虽然有“恶意欠薪”等规定，但实际操作上也面临认定难等问题，缺乏对劳动用工工资支付的刚性保障。由于劳动用工的复杂性，以及一些领域中劳动者处于弱势地位，强化工资支付的法律保障显得尤为重要。首先，要在法律上准确定性欠薪，把劳动权利与劳动者民事权利精准区分开来，让无条件支付工资成为用人者法定的责任，经营不景气、资金结算困难都不能构成拖欠的理由。认定欠薪唯一的标准是时限，如两个月不结算劳动者工资就构成欠薪，就会被要求强制支付并受到严厉处罚，在强制支付的时限内不履行支付义务，就构成了恶意欠薪；其次，在制度上建立劳动用工工资支付的信用担保机制，帮助用人者解决生产经营、资金结算过程资金融通不畅的难题，形成劳动者工资第三方代发的稳定机制，从根本上改变劳动工资发放不及时、不足额等问题。
    通过立法强化劳动用工工资的前置保障，防止大面积、大额度欠薪的发生，才可能从根本上终结事后兜底的治理困局。