黄园钧

    中共中央办公厅近日印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。为基层松绑减负，迫切需要强化“三个统一起来”。
    在思想观念上，注重把对上负责与对下负责统一起来。对上负责与对下负责是辩证统一的关系。贯彻执行党的路线方针政策与全心全意为人民服务是高度统一的。要树立正确的政绩观。上级机关、基层部门都要正确对待政绩。上级机关抓落实不能搞层层加码，不能要求基层完成一些不切实际的目标任务。下级部门不能把上级的部署简单地照搬照抄，疲于应付。基层工作存在的会议文件多、报表材料多、迎检汇报多以及问责多等“累点”问题，其表现形式在基层单位，症结要害在上级机关。为基层松绑减负，应从领导机关、领导干部抓起改起。各级各部门既要讲政治讲规矩，认真贯彻落实中央及上级部门有关文件精神和工作部署，做到对上负责；又要充分考虑基层要求和群众诉求，坚持问题导向，及时解决好老百姓关心的实际困难和切身利益问题，做到对下负责，把对上负责与对下负责统一起来。
    在方式方法上，注重把传统方式与现代方式统一起来。近几年来，中央狠抓作风建设，取得了显著成效。但官僚主义、形式主义仍屡禁不止，基层治理任务重、基层部门负担重的现象还较为突出。要将传统治理方式方法与现代治理方式方法统一起来，切实提高基层治理能力与水平。要简化传统治理方式方法。开会布置工作要开短会，发文指导工作要发短文。严格按《通知》要求，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞。要创新现代治理方式方法。运用互联网新技术，用好微信工作群但不唯微信、用好政务APP但不唯APP。进一步深化“互联网+政务服务”，建立数据共享平台，扩大“一次办好”覆盖面，推进政务服务事项全面实现“一网通办”。发挥新科技、新业态在上下沟通、方便群众、减轻基层部门和干部职工工作负担上的积极作用。
    在考评机制上，注重把督办问责与激励关怀统一起来。既要对因落实不力、动作迟缓造成不良影响的责任人予以问责，又要关心关怀基层干部成长进步与工作生活。按照中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知精神，减少检查督办事项。严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上。强化结果导向，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。不得随意要求基层填表报数、层层报材料，莫让“痕迹管理”被滥用。坚持原则，严肃执纪，有效解决问责不力问题。正确使用问责手段,不搞问责泛化和简单化，不能用问责代替管理、以问责推卸责任,防止“洗碗效应”,避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。鼓励创新，宽容失误，探索行之有效的奖励办法，切实做到奖惩分明，激发干部担当作为。重用敢于担当、敢于斗争的干部。特别是对扎根基层，群众公认的干部，要给予必要的政治与生活待遇，不让老实人吃苦又吃亏。
    （作者单位：荆州市委机构编制委员会办公室）