全国人大代表、十八届中央候补委员、市政协副主席、党组副书记李士祥今天上午在参加北京团全团会议时就2017年推进财政改革发展提出建议，建议财税部门围绕京津冀协同发展，与京津冀三地共同研究制定区域间生态补偿机制，共建产业园区利益分享机制，建议牵头设置京津冀协同发展基金，推动疏解非首都功能的搬迁，特别是承接工作。

　　李士祥表示，今年的预算报告亮点很多，伴随着去年的营改增，虽然收入增速有所下降，但总量仍在增加。而且2016年税收收入首次超过13万亿，比2015年增加了2万亿左右，财政支出结构更加优化。同时2016年一般公共预算中的民生支出较大，社保、医疗、城乡、社区等增速均在10%以上，远远高于同期的其他支出，这体现了财政的公共属性。

　　针对2017年推进财政改革的发展，李士祥提出了三点建议，首先是加快实施事权和支出责任划分改革，推动建立现代财政制度，“目前在工作中确实存在政府职能定位不清，财政包揽过多，职责交叉重叠等问题。”李士祥表示，由于事权和支出责任划分工作具有很强的综合性、系统性，需要自上而下地推进这项改革，而有利于形成全国一盘棋的工作格局。建议财政部门和国家有关部门，按照责权利相统一的原则，制定中央与地方事权和支出责任目录清单，为建立现代财政制度奠定基础。

　　李士祥表示，营改增全面推开后，财政部门调整了中央和地方增值税划分的比例，从目前的情况来看，由于地方税体系尚未完全建立，地方政府财源结构、税源结构一直处于变革中，财源不是很稳定，因此建议财政部门全面分析评估目前中央与地方两级收入、财力水平，研究完善地方税收体系建设，支持地方收入、财力规模的稳定可持续增长，并与地方事权相匹配，这也有利于地方编制科学的预算，依法执行预算。

　　同时李士祥还建议，研究区域性财税政策，推进基本公共服务均等化。“近年来财政部制定了一系列支持地方经济社会发展的财税政策，取得了很好的成效。”李士祥表示，为加快推进京津冀协同发展，建议财税部门在制定全国统一的财税政策的基础上，进一步研究制定有较强针对性的区域性的财税政策，构筑有统有分，统分结合的财税政策框架体系，更好地服务国家发展战略大局。比如围绕京津冀协同发展，可以与京津冀三地共同研究制定区域间生态补偿机制，共建产业园区利益分享机制等。

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