在一向讲腔调的魔都，眼下政府官员都放下身段，把“店小二精神”挂在嘴边。大江东工作室一直在琢磨，这“店小二”究竟如何当的呢？东妹最近发现了一个有趣的案例：4月26日，上海迪士尼度假区出了个新闻——上海迪士尼乐园的第七个主题园区“迪士尼•皮克斯玩具总动员”主题园开幕。这是上海迪士尼乐园开园以来的首个主要扩建项目。“刚刚开放的这个新片区，正是提升政府服务的最佳实践和成功案例。”上海国际旅游度假区管委会副主任徐国平很满足自己的“店小二”身份。

玩具总动园虽小，却涉及21个政府审批、备案和监管事项，13个部门和机构的管理职能。为体现上海服务的效率、实现“一站式验收”的总体目标，管委会创新单体验收、分段验收、有条件许可、并联服务、依次许可等验收方式，保障了按计划顺利开园。

徐国平告诉东妹，“今后这些做法还要复制到政府审批的其他项目。”

“迪士尼•皮克斯玩具总动员”主题园区盛大开幕

“上海是座高效的城市，在这里能为中国游客带来更多精彩体验，让我们倍感振奋。”现场，华特迪士尼公司董事长兼首席执行官罗伯特•艾格表示。

“店小二”出动，从安装到投入使用，从70个工作日缩短为40个

“十分感激中国游客发自内心地欢迎并喜爱上海迪士尼度假区，使之成为迄今最成功的迪士尼乐园之一。”罗伯特•艾格说。

作为中国迄今规模最大的现代服务业中外合作项目之一，上海迪士尼度假区一直以来备受瞩目。自2016年6月16日开园，未满半年，上海迪士尼即宣布开始扩建，开辟第七个主题园区，即刚刚开幕的“玩具总动园”。设计灵感取材于动画电影 《玩具总动员》。遍布园区的超大尺寸玩具、全新的冒险旅程、色彩缤纷的世界和迪士尼•皮克斯朋友们让每一位游客开启“游玩模式”，包括三个全新景点——弹簧狗团团转、抱抱龙冲天赛车和胡迪牛仔嘉年华。

“迪士尼•皮克斯玩具总动员”主题园区

如此大型的游乐设施，牵涉部门众多，能否按期于2018年正式建成并向游客正式开放？时间紧、工期短，仅以市场监管部门为例，对其开展特种设备审批和后续监管都提出了更高要求。

我国法律规定，一套大型游乐设施从安装完毕到投入使用需经三个步骤：通过中国特种设备检测研究院的型式试验；向国家质检总局特种设备许可办公室备案，并顺利通过中特院监督检验；向市场监管部门提交使用登记申请材料办理使用登记。

整个流程一般至少需要70个工作日。要名正言顺“磨洋工”，就更长。但是，上海已经开启“店小二”模式，要深入贯彻“放管服”要求，解决实际难点，就需要改革魄力与勇气，拿出有的放矢、行之有效的解决方案。

为此，市场监管部门立足保障大型游乐设施运行安全的基本要求，加大工作指导力度，实时跟踪安装进展和检验安排；在相关上级部门与迪士尼乐园设施团队间建立双向沟通机制；同时主动跨前为企业提供24小时贴身服务，通过清单式指导和提前预审已有资料，实现审批流程的极度缩减。

措施有力，玩具总动园实现了从型式试验到监督检验40个工作日完成，并在许可申请受理当天完成行政审批，当场办理，当场发证，确保了按期竣工、如期开放，并为国内大型游乐设施的行政审批，提供了一个优质可行的实践案例。

这仅仅是项目涉及的21个政府审批、备案和监管事项、13个部门和机构管理职能中的一部分。用徐国平的话来说，度假区管委会是“统筹城建档案、消防、气象、绿化、卫生、规划、市场监管（质监、工商、食药监）、公安、消防、文化、卫生等市、区条线部门，主动跨前服务，实施‘各司其职、事前介入、一次办结、事后监管’的工作方法，做好服务企业的‘店小二’。”

当好“店小二”，才能成为“排头兵”，乐园如何成为提升营商环境示范性项目？

做好服务企业的“店小二”，上海市委书记李强反复提醒：“政府发挥作用，是要‘更好’而不是‘更多’。”用李强的话说，要“用公务员的‘辛苦指数’换来群众的‘幸福指数’、企业的‘发展指数’”。而在上海看来，某种意义上，政府千方百计为企业提供良好服务，甘当服务企业的“店小二”，上海才能真正当好“改革开放排头兵”。

而上海迪士尼乐园一期开园和扩建项目（玩具总动员）的顺利验收及平稳运营，可以视为上海提升营商环境，优化行政审批工作的示范性项目。

上海迪士尼乐园开园至今，已成为迄今最成功的迪士尼乐园之一

乐园项目体量很大，涵盖主题乐园、娱乐、餐饮、零售和酒店等多种业态，涉及政府委办多，需获得的证照种类繁杂，从落地、开发、建设到运营，从一期到一期扩建，获得的行政审批共计56类1800余项（建设类审批1200余项，运营类证照近600项），涉及的政府审批部门52个。

上海国际度假区管委会主动牵头、积极协调各行政审批单位，全程参与项目设计、施工和竣工验收工作，确保实体工程完工的同时，各项竣工验收工作和运营证照的办理也及时完成，依法合规向游客开放。

比如，因迪士尼项目总体平面布局的复杂性，管委会根据规划审批要求，遵循了从规划需求出发的“片区原则”，从总体布局出发，将迪士尼项目以不同主题片区为基本单元，分片区同时进行设计审核和施工审批，大大缩短了以乐园为单位的审批时间，并减少局部创意调整对全局的影响。

由于项目首次落地中国，许多特殊设施和产品，例如大型游乐设备，国内并无满足迪士尼标准的供应商。度假区管委会开创性地采用“三个篮子”的招投标策略（公开招标、资格预审招标和单一来源采购），允许由管理公司提前递交采购项目清单，在确保总采购金额不超过项目总投资额5%的前提下，以单一来源采购的方式替代公开招投标，实现监管程序的合理化、监管效率的优化。

迪士尼乐园项目开发建设周期长，为确保工程进度，从土地、建设到运营，从设计、施工到竣工，需要涉及多个委办的跨部门合作。管委会采取“一次协调、全局适用”等方法，凡是一个单体涉及到的问题，与政府部门协商找到解决方案的，就在其他单体上推广适用，减少重复协调。

“这一世界级大型主题公园建设项目，在行政审批工作方面，得到各级政府部门大力支持，为推进上海迪士尼项目的开发及建设，为促进中美合作顺利展开做出巨大贡献。”上海国际旅游度假区管委会党组书记、常务副主任李贵荣感慨。

迪士尼辐射效应日益彰显

进入2018年，乐园所在的上海国际度假区从开放初期进入常态化运营阶段。

度假区开放两年来，累计接待游客超过3400万人次，其中第二个年度达1770万人次，比首个年度客流稳中有升，并实现了连续700多天的安全平稳有序运行，交通、设施、环境、管理和服务总体得到社会认可。

“度过了巅峰时刻，终归平静。上海迪士尼面临的挑战是入乡随俗，适应日常。”申迪文化发展研究院副理事长金涛说。

正是在润物无声的日常中，乐园的辐射效应越来越大，助推上海日益成为具有国际要素、国际水准，注重国际IP和中国元素结合的旅游高地。

这正是上海政府不断提升营商环境、做好“店小二”的最好回报。

乐园，并不是度假区的唯一。近年来，相继成功举办的薰衣草节、“中国旅游日”上海分会场以及音乐、影视、体育等各类主题活动，颇受市民游客欢迎。

迪士尼小镇的华特迪士尼大剧院已成为迪士尼电影首映地和国内独具特色的影视文化小镇，先后举办了《加勒比海盗5》《寻梦环游记》以及《复仇者联盟3》等多部新片的中国首映活动，粉丝和游客纷至沓来。

《加勒比海盗5：死无对证》在上海迪士尼度假区举行盛大的全球首映

有位业内人士感慨，世界级的电影首映，此前鲜有在上海举行。迪士尼乐园项目助推上海成为全球重要文化地标。

今年夏季，华特迪士尼大剧院还将迎来《美女与野兽》中文版首演，为中国观众呈现继《狮子王》之后又一部经典的迪士尼百老汇巨制。

上海迪士尼的发展，也始终与上海这座城市紧密相连。

“我们将结合上海服务、制造、购物、文化四个品牌建设，持续推进度假区首选地建设，打造文旅度假首选地和卓越城市实践区。”玩具总动园开幕当天，也是上海国际旅游度假区开放两周年的日子。在上海国际旅游度假区管委会与上海申迪（集团）有限公司共同召开的发布会现场，申迪集团总裁周峻表示。

在周峻看来，论上海服务，度假区拥有国内独一无二的迪士尼主题乐园，对标世界一流的旅游服务水平；论上海购物，度假区内不仅有迪士尼乐园，还有迪士尼小镇、奕欧来购物村等购物场所；论上海文化，乐园始终坚持经典迪士尼风格与鲜明中国元素相结合，是中国传统文化（包括江南水乡文化、上海海派文化）与迪士尼全球文化融合的示范区，努力成为国际合作的典范。

“在这个区域，我们有能力让‘江南水乡遇见全球迪士尼，中国大熊猫遇见美国米老鼠’成为现实。”周峻说。（人民日报中央厨房·大江东工作室 曹玲娟）