编者按：

2023年1月29日，湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区会议召开。作为建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)备受关注。为了积极响应湖北省委、省政府号召，长江经济带高质量发展智库联盟联合长江头条邀请多位省内知名专家组织召开了专题研讨会，对《规划纲要》进行了深入解读与剖析，并对未来如何实施《规划纲要》提出了建议。

罗静 教授、博导，湖北省地理学会理事长，华中师范大学湖北高质量发展研究院院长

《规划纲要》的编制历时较长，准备充分，内容精准，独具特色，是湖北省建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，落实了习近平总书记有关湖北发展的重要指示，体现了党的二十大精神，是对湖北省十二次党代会相关部署的深化和细化。《规划纲要》的整体编制思路独特，提出了湖北省理想空间结构的创意，是新时代湖北发展的蓝图和指引。《规划纲要》以流域为主要单元，充分展示了湖北特色。同时，以四化同步为抓手，体现了“发展是第一要务”，有关工业化、新型城镇化、信息化、农业农村现代化的规划设计，具有可操作性、前瞻性。但与此同时，《规划纲要》的实施也要高度重视以下问题的处理。

一是注重各级党委政府部门之间的协同。 充分发挥省委省政府的统筹作用，落实顶层设计方案；充分发挥发改委，自然资源厅，水利厅，生态环境厅、经信厅、住建厅等部门的职能，形成合力。

二是要注重流域综合发展和融合发展。 例如 ，应充分发挥府澴河流域(南部、中部、北部)的一体化发展，形成随州-孝感-武汉发展轴。加强荆南四河片区松滋、公安、石首的一体化发展，成为洞庭湖生态经济区的重要增长区域。

三是要注重跨流域的协同发展。 现代社会，流域界线已经不是经济发展的分割线，而是发展融合带。现代化的航空、高铁、高速公路网络已经打破了流域的约束。据了解，汉江流域规划将随州、孝感的大部分地区纳入，因此这些地区在发展愿景上有认同感。但随州纳入府澴河流域，因此区域协作的心态出现了变化。建议随州树立跨流域协同发展思维，加强与襄阳都市圈的经济合作。同时，恩施州的南部地区，如鹤峰、来凤县属于沅江澧水片区，与湖南省的联系紧密，因此，如何加强与清江流域其它区域的协同发展，是一个重要课题。

四是要注重不同行政区域流域规划的独特性，尊重不同区位条件下的发展路径多样性。 例如，武汉处于长江、清江、府澴河流域叠加位置，武汉分别发挥何种作用，是一个值得综合探讨的问题，必须有独特的发展规划。又如，在流域综合发展规划中，如何尊重山区县、平原县的发展路径差异，也需要继续深入探索。湖北省此前的“山川协作计划”是一个好的发展思路，在流域综合发展的框架下，可以继续推进相关工作，形成各具特色的发展模式。