编者按：

2023年1月29日，湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区会议召开。作为建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)备受关注。为了积极响应湖北省委、省政府号召，长江经济带高质量发展智库联盟联合长江头条邀请多位省内知名专家组织召开了专题研讨会，对《规划纲要》进行了深入解读与剖析，并对未来如何实施《规划纲要》提出了建议。

田野

湖北经济学院副教授、湖北省区域经济学会副秘书长

党的二十大报告明确指出，要“推进国家安全体系和能力现代化”，《规划纲要》坚持以流域综合治理明确并守住安全底线，并明确了维护水安全、水环境安全、粮食安全和生态安全的具体措施和路径，具有较高的操作性，丰富了国家安全体系和能力现代化的内涵，形成了具有湖北特色的流域安全体系和安全能力现代化建设路径，是对党的二十大精神的贯彻落实。

《规划纲要》特色突出、亮点鲜明、措施有力，高度重视流域综合治理的底线管控，提出了底线管控的“一票否决制”，可称之为流域安全管理的“史上最严”措施。《规划纲要》创新了流域综合治理的管理方式，提出了安全管控负面清单和经济社会发展正面清单相结合的路径措施，并有针对性地提出了具体举措和重点任务，是湖北省建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领。在《规划纲要》实施过程中同时要注意处理好以下问题。

一是明确一个主要关系，流域综合治理和区域高质量发展的关系。 流域综合治理的目的是保障地区的高质量发展，在“史上最严”流域安全管控措施的背景下，要重视管控过程中地方发展权利和发展空间的维护， 特别是对部分水功能重要、水生态地位突出的后发区域，要保证其发展权利，确保共享发展成果。要进一步探索流域生态产品价值实现和生态补偿机制创新，在维护安全底线的基础上，推动高质量发展迈上新台阶。

二是要把流域综合治理和“双碳”目标结合起来，探索一条流域治理全过程降碳的湖北路径。 2022年6月10日，生态环境部等七部委发布了《减污降碳协同增效实施方案》，并提出了“推进水环境治理协同控制”减污降碳的具体路径。水是湖北最大的特点，流域综合治理的关键在水，要注意在治水中的全过程降碳。要提高废水、污水的治理和再生利用水平，实现源头降碳。加强对于污水及伴生污染物的资源化利用，发挥其对于能源资源的碳替代功能。要注意对于水生态系统的保护修复，增强水生态系统的固碳能力，探索形成全过程降碳的湖北路径。与此同时，要充分发挥湖北在碳交易领域的优势，加快开发湿地碳汇等项目，助力流域降碳。作为千湖之省，湖北在湿地碳汇交易上具有得天独厚的优势，并且已经开展了一定的前期工作。2022年11月4日，湖北省地质调查院测算发布的沉湖湿地碳汇量达12.55万吨，碳汇价值600万元。