（来源·中工网）新年伊始,旅游业的一则重磅新闻,就迅速引发外界对“导游管理体制改革将向何处去”的一场全民猜想。

近日,在2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早明确指出,要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此,将开展改革试点,放开导游自由执业,取消“导游必须经旅行社委派”的规定,取消导游年审制度,导游资格证终身有效,且导游证全国通用。

一时间,在全国80万导游大军为之欢呼、翘首以盼的同时,也有媒体和舆论表达出一些担心和顾虑。在接受《法制日报》记者采访时,多位业内专家指出,放开导游自由执业是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的大势所趋；取消年审制度,符合国务院近年来大力推进的简政放权、为企业和从业人员减负的精神；导游证全国通用,是对目前普遍存在的地方保护违法行为的纠偏,值得肯定。

不过,业内专家也纷纷呼吁,应尽快建立健全一系列配套制度来进行保障,“千万不能是一放了之,而是要有一揽子的政策出台。”

供给型管理已无法适应市场需求

现行导游管理体制为什么迫切需要改革？对此,北京第二外国语学院教授韩玉灵指出,现行的导游管理体制,还是计划经济时代的模式。在不断完善的市场经济体制下,尽管主管部门采取了很多办法,包括改革导游薪酬机制、探索付给导游服务费等,但仍然很难改变目前的低价游现状,反过来,低价游又影响到导游的薪酬。

而目前全国近2.7万家旅行社中,大多数都是小旅行社,其实也“养不起”导游。“在这样的背景下,要想真正破题,就只能从体制上着手。”韩玉灵说。

浙江旅游职业学院副教授邓德智,对现行导游管理体制进行过详细梳理。“改革开放以来,我国总共有352项有关导游的制度和政策,而它们基本都是一些需求推动型的,存在明显的供给不足或供给滞后的问题,已经无法适应现在的市场需求。”

据2016年全国旅游工作会议上发布的数据,经初步测算,2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。而在这样的背景下,有一个现状不容忽视,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不断加剧。据了解,目前在全国平均是3:7的关系,即每10个游客中,有7个人是选择自由行的方式。

“现在随着散客流的发展,再把导游和旅行社捆绑在一起,无论是执业范围还是执业通道,其实都是不畅通额的。”邓德智说。

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