地铁2号线物业管理权竞拍。胡俊 摄


　　武汉市民之家
　　长江日报融媒体12月10日讯设置独立的银行账户保管保证金，让企业交纳投标保证金更加方便；通过银行保函代替保证金，切实减轻企业负担；开发“保证金收退流程”新系统，打通退还梗阻……自武汉市公共资源管理办公室组建以来，始终以“服务办事者”为宗旨，不断进行制度突破，深化落实中央“放管服”改革精神，努力营造最优营商环境。
　　保证金由“千家收”变为“一家收”
　　在武汉市公共资源交易中心，这里平均每天组织30多场公共资源交易活动。2017年，武汉市公共资源交易额达3600多亿元，连续多年居全国同类城市前列。
　　根据招标投标法相关规定，企业参加招投标活动，需向招标单位交纳一定数额的投标保证金，等招标结果公示之后，保证金再退还到参与投标的企业账户中。
　　武汉市公管办负责人介绍，武汉市招标代理机构有400多家，每家代理机构都承接了多个项目，而武汉市每年发起招标活动的招标单位更是有数千家之多，每一家单位都有可能是招标方。“过去，投标保证金交到各个代理机构或招标单位的账户中，他们没有主动退还的动力，即便是投标人主动申请，退还的效率也比较低。”
　　该负责人介绍，为了解决这一问题，市公共资源交易管理办公室、市城乡建设委员会于2013年印发《武汉市工程建设项目投标保证金集中管理规程》，设立一个独立的银行账户保管保证金，改变了过去多家招标单位和代理机构收取保证金的方式。武汉市在全国较早进行此项改革，将保证金收取由“千家收”变为“一家收”，提高退还效率。
　　保函制度减轻企业负担
　　根据招标投标法相关规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标人应当按照招标文件的要求提交，此前投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，现在降为最高不得超过项目估算价的2%，此前投标企业交纳保证金的金额最高不超过80万元，现在最高不超过50万元。
　　武汉市公管办负责人介绍，一家企业可能在不同的地方参与多个项目的投标，需要交纳多笔保证金，如果每一笔保证金不能够及时退还，那么就可能占用企业的流动资金，给企业运营带来压力和负担。
　　2015年，武汉市公管办贯彻落实住房城乡建设部《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见》，大力推行投标担保制度。投标企业可在银行开具保函代替保证金，通过银行提供信用担保，从而减免保证金的支出。
　　该负责人介绍，武汉市公管办专门拿出了一套保函收取流程，千方百计减轻企业负担，改善营商环境。
　　开发新系统打通保证金退还梗阻
　　设身处地站在办事企业的角度想问题，不断进行制度创新和突破，解决实际工作中出现的新问题和新矛盾。12月10日，武汉市公管办正式推出“保证金收退流程”新系统，打通投标保证金退还梗阻。
　　武汉市公管办负责人介绍，市公管办设立独立的银行账户收取保证金以来，企业交纳保证金更方便了，即便是参加了多个项目的投标，也只需向一个银行账户交纳保证金。不过退还保证金需要等到合同签订后，由招标单位或代理机构主动发起，经相关部门审核，市公管办工作人员再确认，才能完成退还工作。
　　实际操作中，招标单位或代理机构往往疏于此项工作，再加上代理机构的人员流动性大，使得保证金退还工作面临很大阻力。巨额保证金躺在公共账户中，既占用了企业的流动资金，又容易引起社会误解。
　　为了加快清退累积的保证金，市公管办只得采取传统的办法，由工作人员打电话或发邮件，催促招标单位或代理机构发起退款。“公管办人员有限，仅有的几位工作人员要给千家万户打电话，给日常工作带来很大负担。”但尽管如此，效果并不是很明显，市公管办每年不得不多次召开代理机构会议督促清退保证金，到退还不及时保证金较多的代理机构现场督办清退，既费神费力，效果还不太好。
　　为了改变这种被动局面，市公管办下决心开发新系统。根据新的保证金收退流程，只要中标公示期满后次日，非中标候选人的投标保证金就会按原路径自动退还；中标结果公示次日，没有中标的其他投标人的投标保证金按原路径自动退还；合同备案次日，中标人的投标保证金按原路径自动退回。全程网上自动办理，精简了办理流程，压缩了办理时间，将从根本上解决保证金积压的难题。在实施保证金这一自动收退流程前，市公管办广泛听取了各方意见，并在《长江日报》刊登公告公开听取社会意见，社会各方反映良好。（ 文：汪洋 邹笑 梁晓敏）
　　【编辑：金鑫】
　　（作者：汪洋 邹笑 梁晓敏)