长江日报融媒体3月19日讯（记者王刚 柯立）2018 年，国家发改委会同有关部门，对北京、上海、深圳、杭州等国内22 个城市开展营商环境试评价，北京综合排名位列第一。
　　“将企业和群众的获得感，作为营商环境改革的‘指挥棒’，主动换位思考，紧盯痛点、难点、堵点问题，大刀阔斧推进改革，推进审批服务便民化，提高政府服务质量和效率。”北京市领导去年8月时曾这样表示。
　　推动营商环境优化，北京苦练了哪些“内功”？提供了什么样的“北京方案”？带着这些问题，长江日报记者连日来进行了实地探访。


　　北京中央商务区CBD升级营商环境，打造国际标准。记者柯立 摄
　　优化营商环境“醒”得早 在全国率先出台实施方案
　　从2017年9月到2019年3月，北京密集出台优化营商环境政策措施——
　　2017年9月26日，在全国率先出台改革优化营商环境实施方案，从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境五大方面，推出 26 项改革措施和136条政策清单；
　　2018年3月18日，聚焦办理施工许可、开办企业、获得电力等重点环节，出台“9+N”优化营商环境政策“礼包”，包括9项主要政策和N项配套措施；
　　2018年11月19日，《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》发布，拿出营商环境改革时间表和“施工图”；
　　2019年1月18日，实施“简流程、优服务、降成本、强监管”，新推一批短小精干、务实管用的具体举措……
　　一批行之有效的工作机制同时建立。建立市、区两级对接服务企业机制，市领导走访阿里、百度、小米等重点企业，到对口联系企业调研服务。对重点企业，北京建立“服务包”制度，市发改委作为“总管家”、相关行业主管部门作为“服务管家”，推动一批“服务包”确定的政策和承诺事项落地兑现。
　　建立全市统一的“企业项目库”。截至2018年12月初，入库项目超过600个、投资额超过9000亿元，已对项目库中的京东、腾讯等 60 多家企业开展“一对一”服务。


　　北京市市场监督管理局与北京市食品药品安全委员会办公室合署办公。记者柯立 摄
　　开办企业“一天拿执照，三天全办好”全市企业免费刻公章一年省6000万元
　　今年1月18日起，在北京开办企业，可实现“一天拿执照，三天全办好”。这一天，北京新版政务服务平台——“e窗通”启用，企业开办网上“一窗”填报，包括申请营业执照、刻制公章、领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户等，企业开办时长从此前的 5 天压缩到3天以内。
　　让人眼睛一亮的是，以前的串联审批调整为了并联审批。系统一次性采集完数据后，相关部门实时共享，同步审批，同步反馈办理结果。
　　在为企业降成本方面，政府很贴心，比如免费提供刻制公章服务，光这一项，预计每年由此可减轻企业负担6000万元。
　　2018年4月底，全国压缩企业开办时长先进经验现场会上，国家市场监督管理总局向全国推介了北京做法。
　　企业开办方便，注销退出也很便利。2019年，北京市全面扩大简易注销范围，对未开业企业及无债权债务企业推行简易注销；缩短注销公告时间，由45天压缩为20天。


　　北京e窗通网上企业开办平台使企业开办一天拿执照。记者柯立 摄
　　建设项目联合验收全程网上办，办结只需7个工作日
　　2018年3月，《北京市社会投资建设项目联合验收暂行办法》出台，社会投资建设项目验收迅速、便捷、高效。
　　“以前竣工验收，建设单位要抱着一摞摞资料到各部门递交申请，跑14个部门，办完需要1至3个月。”实施联合验收后，只用进“一家门”，提交一次材料，全程网上办理，7个工作日内可办结。
　　北京的项目竣工联合验收机制，被纳入国务院办公厅2018年7月通报的28项地方优化营商环境典型做法。
　　同样从2018年3月起，北京在丰台区不动产登记中心启动“互联网+不动产登记”改革，实行“一窗办理”，当场完成签约、缴税、登记发证等办理环节，房屋过户实现“最多跑一次”。
　　目前，北京所有不动产登记大厅都已实现“一窗办理”和 “一站式服务”，全市办结的不动产业务中，近八成已实现“一次上门，当场领证”。北京市规划国土委2018年还上线了预约系统，申请办理不动产登记的企业或者人员，可在电脑端或者手机移动端进行预约。


　　北京各区县努力打造良好的营商环境。记者柯立 摄
　　小微企业用电报装只剩两个环节，平均接电耗时仅5.09天
　　2018年2月8日，国网北京市电力公司推出助力小微企业报装接电的“三零”专项服务，即“零上门、零审批、零投资”，报装手续大为简化。
　　“零上门”：用户可通过电话、网站、移动终端等多渠道，提出用电需求；电力公司一次性收取所有报装资料，已有用户资料证件尚在有效期内，无需用户再次提供材料办理审批手续。
　　“零审批”：取消小微企业内部工程图纸审核及中间检查等环节，办电环节由原来的6个减少到2个，低压电力接入办理时间由原来的141天压缩至25天以内。
　　“零投资”：低压供电容量由100千瓦提升到160千瓦，电力公司全额承担表箱及以上设备设施投资。
　　对用户来说，用电报装只剩两个环节了，即申请用电和电力公司现场送电。按照2017年北京市相关数据测算，用户可节省外电源投资约12亿元。
　　统计数据显示，仅仅半年，北京就有9198个用户享受到了电力部门的“三零”专项服务，平均接电仅用时5.09天，其中最短1天、最长19天。
　　北京电力“三零”专项服务，也被纳入了国务院办公厅2018年7月通报的28项地方优化营商环境典型做法。
　　用水用气报装“一站办理”，办理时限全面压缩
　　长江日报记者看到，海淀区政务服务中心3楼的企业开办“一站式”服务专区旁边，设有5个“水电气热通”综合窗口。工作人员介绍，供水、供电、燃气、热力、排水、通信等六大市政公用服务企业，2018年4月27日入驻，提供“一站式”窗口服务。“建设单位在区政务服务中心办理施工许可证后，可同步申请办理供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装业务，不必再来回奔波于多个部门之间。”
　　目前，北京市市政公用服务企业已全部入驻北京各区的政务服务中心，提供市政公用基础设施接入“一站式”服务。
　　水、气、热接入办理时间进一步缩短。燃气方面，报装受理资料齐全，当天即可受理。热力方面，编制规划方案时间由原15个工作日缩短为10个工作日。供水方面，报装申请材料由6个减少为3个，供水企业办理时限不超过15个工作日。排水方面，从受理到通水进行全过程服务，各环节审核办理时限由28个工作日缩减至12—15个工作日。
　　北京市政公用服务企业入驻政务服务中心，同样被纳入国务院办公厅2018年7月通报的28项地方优化营商环境典型做法。
　　企业经营者点赞：
　　外地老板去北京开广告公司，仅一天就办完审批手续
　　在北京办企业越来越容易了，这是北京首通经纬广告有限公司张先生的切身体会。
　　外地人张先生打算在北京开一家广告公司，去年8月，他向通州工商分局电话咨询，工作人员告知：从2018年8月29日起，通州新设企业开办全面提速，新开设企业只需3个工作日就能办完全部手续，而且可网上办理。工商分局大厅能自助领取营业执照和公章，不用预约。“如果您选择全程电子化审核的话，连一趟都不用来。”
　　如此高的效率远远出乎张先生的意料。他了解到，通州工商分局审批的时间已经压缩到1天，名称核准时间半天，公章刻制、税务发票办理1天内就能完成，整个流程下来不超过3个工作日。
　　这样的高效率并不局限在通州区。今年1月17日起，北京“e窗通”网上企业开办平台正式上线，企业开办全城都可实现“一天拿执照，三天全办好”。
　　公司财税主管喜笑颜开：智能纳税不用填数据
　　过去，企业纳税财税报表转换，动辄要花几小时甚至更长时间，而现在不到3分钟就能完成。
　　近日，账六六（北京）企服有限公司财税主管赵女士说，北京市税务局财务报表及申报表转换功能，使她切实感受到了纳税申报竟能如此简便快捷！
　　以往，她填写到税务部门申报系统，需要填写100多项财务报表数据，费时费力，很容易录错。如今，北京市税务局推出的新举措大大提高了会计填报报表的正确性和通过率，真正实现了“一键报税”。
　　近年来，北京市税务部门大力倡导优化申报速度，通过软件实现数据智能获取、发票智能扫描、报表数据转化、自动上传，这种智能化服务体系，使得纳税申报时间压缩了约六成。
　　北京市不仅为纳税人免费提供财税一体化自动转换工具的培训，使用环节也不收费，并免费提供技术支持，不收取纳税人任何费用。
　　动力电池厂房完工验收，部门上门企业零跑腿
　　工程验收，通常是“大工程”：完工后先得消防、规划等专项验收，才能进入建委的竣工验收，往往需要大半年。但现在的北京，只要材料提交齐全，各部门在网上审核材料，然后联合上门验收。
　　在北京经济技术开发区，去年开工建设的北京奔驰动力电池厂房已经正式完工。近日，开发区建发局牵头，带领所有相关部门组团上门联合验收，大大简化了工程验收工作流程。所谓联合验收，是指建设项目完工后，由政府各行政主管部门分别依法独立实施各类专项验收的模式，转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式。验收办理时限为7个工作日。
　　如今，联合验收实行全程网上办理，即实行网上申请受理、信息流转、资料核验、同步办理、限时办结、效能督查的“网上六合一”工作模式，大幅度缩短了时间，让企业办事人员实现了“零跑腿”。
　　专家点评
　　著名经济学家贾康：打造环境勿忘“竞争中性原则”
　　著名经济学家、财政部中国财政科学研究院研究员贾康3月19 日接受长江日报记者专访时说：今年的《政府工作报告》，直接提出“竞争中性原则”。竞争中性和所有制中性，是新一轮市场化改革的关键。
　　竞争中性原则的要义是，政府采取的所有行动，对国企与其他企业之间市场竞争的影响都应该是中性的；政府的行为不给任何实际的或潜在的市场参与者（尤其是国企）带来任何“不当的竞争优势”。竞争是市场制度的灵魂，城市要创造公平有序的营商环境，让民企与国企等不同所有制企业都能够公平竞争。
　　北京市社科院副院长赵弘:转型升级倒逼营商环境改善
　　北京市社科院副院长赵弘3月19日接受长江日报专访时说，北京改善营商环境，最大的亮点在于综合的氛围、综合的条件是全方位推进。全国各地都在改善营商环境，竞争非常激烈。人才、信息、资本、知识等要素在加速流动，唯有环境不能流动。未来区域竞争实际是环境的竞争，哪个地区环境优越，更适合创新创业的发展，要素就往哪里流动；反之，将减少流动或反向流出。
　　北京行政服务改革起步比较早，北京的高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业比较发达，这些产业本身对环境的敏感性强。这种转型升级的先导性，倒逼北京在营商环境方面下功夫。
　　全国人大代表田春艳：营商环境是竞争力生产力
　　全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师田春艳接受长江日报记者采访时说，北京市政府近年来积极改善营商环境，成效显著。营商环境是竞争力、吸引力，更是生产力。没有好的环境，优质项目引不进来、落不了地，经济发展就无从谈起。
　　一些投资巨大的基础设施领域，迫切需要营造公平竞争的营商环境，开放市场、打破地方壁垒等，在很多地方都有很大提升空间。目前有些城市的工程建设行业，地方保护主义盛行，资质挂靠现象、不计成本的低价中标现象很多，导致劣币驱逐良币，不利于工程建设领域高质量发展。
　　【编辑：付豪】
　　（作者：王刚 柯立)