体制机制改革实施方案

调整职能整合运行模式

职能调整：保留蔡甸经济开发区、奓山街两个组织架构，取消沌口园区机构，其原核定的编制数、领导班子职数保持不变。蔡甸经济开发区、奓山街的内设机构，按运行需要进行调整。招商办公室加挂招商分局牌子。

事业单位整合：保持蔡甸经济开发区、奓山街所属事业单位及区直部门在常、奓、沌区域所属二级单位机构性质、编制、职数不变，按具体职能需要整合运行模式。

1、依托原蔡甸经济开发区投资促进中心组建蔡甸经济开发区、奓山街投资促进中心，具体承担常、奓、沌区域投资活动服务等职能。

2、整合蔡甸经济开发区社会事务服务中心、奓山街政务服务中心，组建蔡甸经济开发区、奓山街政务服务中心（行政审批分局），具体承担常、奓、沌区域社会事务服务、便民服务、政务服务等职能，协助办理审批事项。

3、组建蔡甸经济开发区、奓山街企业服务中心，具体承担常、奓、沌区域落户企业服务帮办等职能。

4、组建蔡甸经济开发区、奓山街生态发展服务中心，具体承担常、奓、沌区域农业和生态的保护、开发、利用等职能。

5、整合区城市管理执法二队、奓山街综合行政执法队、沌口中队，组建蔡甸经济开发区、奓山街综合执法队，具体承担常、奓、沌区域城市管理、环保执法、卫生计生执法等综合执法职能。

6、整合蔡甸经济开发区人力资源和社会保障服务中心、奓山街人力资源和社会保障服务中心，组建蔡甸经济开发区、奓山街人力资源和社会保障服务中心，具体负责常、奓、沌区域人力资源服务、就业服务、城乡居民社会保险服务等工作。

7、整合蔡甸经济开发区工商行政管理所、奓山食品药品监督所、奓山工商行政管理所，组建蔡甸经济开发区、奓山街市场监督管理分局，正科级行政机构，为区市场监督管理局派出行政执法机构。

8、整合区财政局开发区办事处、奓山街财政所，组建蔡甸经济开发区、奓山街财政分局，具体负责常、奓、沌区域财政管理工作。

依托奓山街国土资源管理所组建蔡甸经济开发区、奓山街国土资源和规划分局，加挂奓山街国土资源管理所牌子，具体承担常、奓、沌区域国土资源管理等职能。

财政管理体制改革方案

原则：理顺蔡甸经济开发区、奓山街财政管理体制，尽量“多予、少取、放活”。

支出责任划分：按照财权与事权相匹配的要求，合理划分区与蔡甸经济开发区、奓山街支出责任。教育、卫生、社保等公共财政支出责任上移，全部由区级财力保障，其他与蔡甸经济开发区、奓山街相关的支出由蔡甸经济开发区、奓山街自行承担。

税收与土地出让分成比例：在分税制框架内，地方税收地方留成部分（剔除上解省、市财力）区级与“蔡甸经济开发区、奓山街”按2：8比例分成，建设用地招拍挂获得的土地出让净收益，按适当比例分成，开发区占大头。

预算编制标准：蔡甸经济开发区、奓山街要根据区政府统一确定的人员和公用经费标准编制基本支出预算。结合区域发展规划、区政府确定的重点建设项目和本级财力自行安排项目支出，以提高建设速度和效益。

本版策划：史玉菡聂绍斌

本版撰文：邬登运万世雄舒江华朱庆杰制图：万世雄