长江日报：习近平总书记强调了“抓发展、抓稳定两手都要硬”，能否详细谈谈发展和稳定这两者之间的关系？

张国清：发展和稳定，是自改革开放以来比较难以处理的问题。邓小平说“发展就是硬道理”，当时，一切问题是围绕发展来解决的，通过发展来满足民生的需求，发展是放在第一位的，而这种发展，更多的是指经济发展。改革开放以来，中国社会在政治、经济、文化和社会等方面取得巨大发展，同时也出现了大量的社会问题，如失业问题、社会保障问题、养老问题、住房问题、就业问题等等，这些问题就会带来不平衡，这些问题能否得到妥善解决，关系到未来中国的发展和稳定。例如，现在强调发展新经济，这就带来了产业的调整、分解，有一些产业不能适应现在的趋势，就会导致某些行业某些地区的萧条。我们是要发展，但也要看到差距，看到社会的不稳定，我们需要把地区、行业的发展积极性调动起来，保证发展和稳定的统一。

可以看到的是，我国社会治理重要的一部分是维稳。党的十八届三中全会《决定》中曾用了“平安、安全、安居、安定”四个词，习近平总书记在9月19日的讲话中也用到了“安居乐业”“安定有序”“长治久安”这几个词，可见一斑。

一说起发展和稳定，人们往往有些理解上的误区：发展好像是市场去做的事情，稳定好像是政府的事情。但实际上处理两者的关系，就是要把发展放在第一位，发展是为了更好地解决社会的难题，尤其是涉及到经济发展不均衡，社会的不公平等方面。应该看到，社会矛盾的出现，说到底是由于利益分配不公，在这个领域，社会治理的关键在于防范社会矛盾。在社会矛盾或纠纷出现之前，需要筑牢程序关，重视多主体参与、信息的公开透明和程序的公平公正。在社会矛盾或纠纷出现之后，需要诉诸法律渠道或法律调解而非社会协商来解决问题。