周磊
    属地管理，就是根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。近些年来，一些权力纷纷从各级机关下放到基层，老百姓办事不用舟车劳顿，然而，也有个别部门把自己一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，也打着“下放权力”的旗号，趁机下放到基层。（12月10日《法制日报》）
    属地管理，顾名思义是“谁的地盘谁管理”，本意是基层守土尽责，主动配合上级职能部门，形成工作联动合力。然而，在一些地方却把属地管理当作一个筐，什么都往里面装。许多职能部门的工作压给基层后，基层却无权力又无能力去落实，要管没权，不管却得“背锅”，如此尴尬的现象并不鲜见。
    客观来讲，从私搭乱建、环保治理、食品安全等民生工程，到村级道路、河道堤防、村小建设等基建项目，职能部门需要基层政府协作配合的地方有很多。但现实中有的部门全然不顾基层有无管理职权，统统以“属地管理”之名层层压派任务，自己却摇身一变，从责任主体成了督查主体。这样的权责不对等，无疑会导致基层在落实任务时左右掣肘、上下为难，更让基层干部身心疲惫、苦不堪言。有基层干部甚至编了句顺口溜：“执法在部门，责任在乡镇；投入靠乡镇，收益归部门；管理靠乡镇，罚没归部门。”没有站在基层角度想问题、办事情，而是基于自身利益图省事、卸包袱，非但不能解决实际问题、推进具体工作，反倒会因责权错位产生形式主义的新变种。
    从中央到地方的大政方针，最终都要在基层落实。实行属地管理是为了推动守土有责，而不是让个别职能部门借属地管理之名，行推诿卸责之实。特别是面对一些急难险重的任务，有的部门首先想到的不是找解决办法，而是视责任和风险为“烫手山芋”，把自己当作“文件中转站”，压力统统甩给基层。有调研发现，签责任状最多的乡镇足足签了50多份，最少的乡镇也有36份。乡镇领导感慨，这么多的责任状，根本记不清都涉及哪些名目，上面发什么责任状就签什么。某些上级机关的职能部门，在下达任务时既没有进行周密论证，也不考虑如何履职尽责，只想着通过转移责任、矛盾下移，就已经不是属地管理问题，而是打太极、踢皮球、不担当、不作为，是一种毫无疑问的懒政。
    各级机关和基层部门是责任共同体，在强调属地管理原则的同时，更不能忘了“谁主管、谁负责”这条原则。“属地”与“主管”，“管理”与“负责”，责任边界显而易见，只要科学决策，各尽其责，两者完全可以产生一加一大于二的效果。属地既指地域的属地，也指责任和职能的属地，“属地管理”不是上级职能部门推卸责任的挡箭牌，有必要进一步理顺职责权限，减少不属于基层的工作负担，有权有责的部门更要勇于扛起自己的责任，让基层干部可以集中精力干实事。