上海是座超大城市，“超大”意味着什么？

意味着，实有人口2470多万，高层建筑36500多栋；

意味着，2座机场、8座火车站、30座长途客运站、50个客运码头、2150个货运码头，机动车保有量520万辆，日均地铁客流量1000多万人次；

还意味着，近万家金融机构，每天上千亿的资金流动；1万余家化工企业，年产危化品3000万吨；

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“超大”就意味着，要保证这些人、财、物的安全不易。上海2035城市规划提出，未来“建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的”，而这些目标实现的前提是——城市始终是安全的。

怎样保障城市安全？今年初，上海市公安局初步规划完成了“上海智慧公安五年建设规划”，集成创新世界先进技术，用高科技为上海密织一张安全网。先进的顶层设计、先进的技术产品、先进的实战应用，这个科技燃到爆的规划究竟什么样？

“过去，我们抓到坏人就能得80分，现在只能得60分”

春运期间，上海轨交民警加大地铁车站巡查力度。 图/中新网

“我做警察30多年，公安工作正在发生重大转变。”谈“智慧公安”之前，上海市公安局科技处处长陈超先普及“形势”。

“过去，大家都知道，警察是抓坏人的。我年轻的时候觉得，只要将坏人抓了，公安工作就完成了80%，能得80分。现在，即使你能将坏人全部抓到，也只能得60分。为什么？时代变了，群众对公安的要求不一样了。安全管理更多嵌入到社会治理过程中，每一个在上海的人都要保障他的安全，与他户口在不在，有没有居住证，没有关系。这就意味着，我们每天要关注到3200万人口的状态，保障这些人安全靠什么？靠5万警察去用脚板巡逻保障显然是不行了，得靠大数据，靠全方位的感知系统，靠科技。”

据介绍，上海“智慧公安”五年规划分三步走：第一步，到2018年10月底，重点聚焦中国国际进口博览会安保筹备工作，率先建成一批具有基础性、功能性、示范性的智能基础设施和重点项目；第二步，到2020年，完成首批22项重点项目，构建起公安的“四梁八柱”，智能化、信息化手段广泛应用于社会治理的方方面面；第三步，远期目标，到2022年，深度开发、深度应用各类系统模型，形成“一中心、一平台，多系统、多模型、泛感知、泛应用”的工作格局。

这个规划最终是要实现对“人、物、房、点、路、网”等与城市安全密切相关的要素的精准管控，实现城市安全的精细化管理。通俗点说，在一个感知系统全覆盖的城市当中，任何一处微小异动都会被智慧公安系统抓取，进而实现精准的预判、防控和有效的打击。

全感知系统上线，窨井盖被移动也能预警

田林十二村小区大门。 图/东方网

“智慧公安”首批22个重点项目里面大部分是做感知设备的。什么是感知？城市里的电子警察、治安防控探头不能感知吗？不能！它们只起到记录作用。智能感知系统则是计算机自动识别，比如某个点上有人打群架、有失火，小区进出人群有异动，智能监控能自动识别、报警。目前，上海各区正在逐步改造、加装智能感知系统，徐汇区田林十二村是其中一个试点。

田林十二村是1985年建造的老小区，有41幢住宅楼，2014年之前，整个小区只有11个模拟探头。“我们小区在徐汇公安那里是挂了号的，2014年的时候，仅入室盗窃就有25起。”田林十二村居委会党总支书记赵国庆说。

去年10月，田林十二村被列为“社会面智能安防”试点，加装了消防预警、智能识别、信息采集等泛感知设备，设备数据统一接入警方人工智能化综合管理平台。这个平台就像《哈利·波特》里的“活点地图”，小区实有人口、实有房屋、实有单位、实有治安力量、实有安防设施以及实有事件等信息，都投射在地图上，一旦数据有异动，监控平台就会发出预警。

“过去，是靠我们自己眼睛盯着视频图像，靠人脑来识别、预判，现在是电脑直接预警。”田林派出所副所长朱波介绍，“如果小区居民有5天没有出入住宅楼，平台就会将异常信息直接发送给民警。小区门禁卡是实名制的，一人一卡，如果一张门禁卡一天进出超过10次，也会有预警推送，社区保安就会上门查看，这张卡是不是多人使用，会不会有群租。”前不久，有一名快递员因进入不了楼道，恶意破坏了楼道门禁系统，警方通过智能平台提供的信息，迅速锁定了嫌疑人。

田林十二村还征询80岁以上老人和70岁以上孤老意见，给他们免费安装了烟感和电弧感，如果家里起烟或者用电异常，平台也会及时收到设备发送的信息。就连消防栓、窨井盖也被装上了感知设备，位移感知监控着窨井盖的状态，如果窨井盖被车辆压坏，或是被移动位置，监控平台就会收到信号，并通知相关人员。有了位移感知，窨井吞“人”的悲剧将不会重复上演。

2月10日，田林派出所又启动了辖区内另外10个小区的“社会面智能安防”试点，未来将逐步实现辖区全覆盖，为全市推广积累经验

基于感知系统的智慧防控将无处不在

浦西第一高楼白玉兰广场。 图/新民晚报

白玉兰广场是浦西第一高楼，其办公塔楼建筑高度约320米，这么高的建筑怎么确保消防安全？除了安装“超高层重点区域气体灭火”和“高压细水雾”等高端灭火装备，白玉兰广场还建起了“智联3+1”消防管理模式，24小时动态监控，保证火情“早发现、早预警、早疏散、早处置”。

“智联3+1”包括：空气检测报警系统，是嗅觉灵敏的“监测人”，实时监控空气中的二氧化碳、挥发性有机物VOC等浓度指标；消防物联网系统，是“巡检人”、“报警人”，日常巡检的数据通过该网络整合、分析，形成即时信息；楼宇PORT系统，是忠实的“守门人”，通过监测楼宇进出人员佩戴的IC卡，识别其所在楼层及区域，精准监控各楼层人员数量及分布情况；逃生地图APP，是“引导员”，一旦发生火情，点击APP上逃生及紧急互救按钮，就能获得最快逃生路线，向救援人员发出求救信息。

未来“智慧公安”，基于感知系统的智慧防控无处不在。

危化品运输车辆没有按照规定线路行驶，如何处置？全流程感知的智能危化品管理系统会自动锁定车辆，将运输公司、所运输的危化品的特性、司机信息及时推送到相关管理部门和消防部门。而此时，司机的车载屏幕上也会弹出系统发送的警告，“本车未按规定路线行驶，请按规划路线，尽快驶离禁止驾驶区域。”随后，系统会为该车自动规划了最便捷、安全的驶离路线。

甚至，如果有行人闯红灯，智能感知系统也能及时将行人“抓住”，并给他发送语音提示：“请您退回安全线以来，不要闯红灯。”

“过去，我们是哪里有警情，冲向哪里，有了智慧公安，我们就可以精准预判，风险尽量靠前化解，避免灾难性事故的发生。”陈超说。

连通社会各感知系统，打造“最强大脑”

上海街头巡逻民警。 图/屠知力

在这些超燃的感知系统背后，还有一个“智慧大脑”——超算中心。智能时代，信息无所不在，每个人时刻都在制造信息，每条信息都将以数据的形式汇总在上海公安数据中心，这是智慧公安的大脑所在。但“智慧大脑”需要和社会上各平台连通，数据共享，才能成为“最强大脑”。

“我们现在初步建了一个‘大脑’，但容量还不够，我们还需要和社会各部门包括企业联动，接通数据平台。”陈超说，“比如，小区居民水电煤账单数据，这些数据都可以丰富我们的智慧大脑，让它在不断的学习中变得更聪明。”

田林十二村居委会就安装了“社会面智能安防”的子系统，小区实有人口情况，在居委会的平台上也能看到。“我们田林派出所还将和街道的治安防控平台连接，一旦发现异常情况，相关部门能立刻做出反应，而不是由我们做信息‘二传手’。”朱波说。

这将有助于现代警务流程再造。目前，一线警察主要是接警110，而上海110呼入电话的一半都是非紧急求助、咨询电话，这些电话挤占了有限的报警资源，也使得一线警察疲于处理一般社会矛盾。智慧公安将数据平台与“12345”市民服务热线、基层政府“网格化”巡查机制等政府其他部门和社会组织对接，一些非警务信息被推送到相应部门，分流处置。

一线警力则减少驻点固守、巡逻警戒、安检盘查等传统任务，集中精力处置由数据中心推送的精准警情。

据了解，上海公安正考虑打破现有基层民警“一人一岗分工”的职责细分，整合巡警、交警、社区民警等一线执法力量，实现一警多能、综合执法，同时，进一步整合特警、特种机动队警力，打造一支武装机动叠加巡逻力量，支撑一线民警综合执法。(人民日报·中央厨房 大江东工作室郝洪）