近日，由国家第一批高端智库试点单位——中国社会科学院主办的《中国社会组织报告》（2018）蓝皮书发布会暨研讨会在北京召开。会议以“新时代的中国社会组织：新定位与新发展”为主题，围绕“社会组织自身定位以及与政府关系”“社会组织和社会创新”“中国社会组织走出去的定位与挑战”等内容进行了研讨。作为社会组织的重要组成部分，智库在会议上广受关注。
研讨会现场（图片由研讨会组委会提供）
中国智库发展到了新阶段
根据会议上新发布的《中国社会组织报告》（2018），新中国成立后，我国从事公共政策研究的单位主要有高等院校、党校（行政学院）、部队院校、科研院所、党政部门的研究机构五类。根据上海社会科学院智库研究中心的研究成果，改革开放后，我国智库经历了五个阶段：一是1977年至1987年，我国智库体系初步建立，政府研究机构和社科院系统蓬勃发展；二是1988年至1993年，“下海潮”的兴起让我国智库体系进入多元发展阶段，民间智库开始兴起；三是1994年至2002年，我国智库体系基本形成，大学智库开始发展；四是2003年至2012年，智库体系开始转型发展；五是2013年至今，我国智库体系创新发展，国家第一批高端智库试点单位挂牌。
中国社会科学院政治学所副研究员陈承新介绍说：“应该看到，十八大以来，我国智库建设日益被提到非常重要的位置。智库在国家治国理政当中也日益发挥越来越重要的作用，甚至在一些国际问题和重大外交上起到关键性作用。目前，我国国内知名的社科类综合性研究智库，有中国社会科学院、国务院发展研究中心、中共中央党校、国家发改委宏观经济研究院、中国国际问题研究院等。社科类的民间智库有中国与全球化智库、人大重阳金融研究院、察哈尔学会等多家。北京大学、清华大学等多家高校，人民日报、新华社、光明日报等多家媒体也在从事智库建设。”
中外智库的历史发展沿革
类似智库的机构古已有之。早在春秋战国时期，各国诸侯贵族纷纷招贤纳士。战国时期的田氏齐国曾办稷下学宫，这是我国最早的类似智库的机构。秦汉时期，国家对智囊人才的管理得到进一步加强，“博士议政”制度开始出现。据《汉书˙百官公卿表》记载：“博士，秦官。掌通古今，秩比六百石，员多至数十人。”唐朝开始设置的翰林院，一直延续到明清，是中央政府的“智囊团”和“储才院”。同时，随着地方社会的发展，“幕僚制度”开始兴起。“无幕不成衙”的说法，便是对这种机构发展的真实写照。
稷下学宫（图片来自网络）
第二次世界大战以后，现代意义上的智库在西方国家得到了发展。以德国、美国为代表的国家着重于政治类智库的发展，以协助其内政外交工作。较为有名的智库有弗里德里希-阿尔伯特基金会、兰德公司、外交关系协会、胡佛战争革命与和平研究所等。这些智库具有以下特点：一是每年大量产出直接联系政界的研究报告，具有较强预测性；二是参与或策划或组织重大国际关系问题，是西方国家治国理政的重要工具；三是在信息交流、人才交流方面都与政界保持密切关系。
美国兰德公司，一家涵盖了政治、军事、经济、科技的著名综合性智库（图片来自网络）
是什么阻碍了中国智库的发展
“如果严格从社科智库界定讲，需要至少具备几个条件：一是高效产出研究报告，报告对于社会发展、治国理政具有前瞻性视角、预测性意义；二是与政界、学界关系密切，并且具备相应的流动渠道；三是拥有一支既具备一定学术基础又具备广阔眼界，既有深刻洞见又有对外交往能力的智库人才队伍。”陈承新道出了我国智库的发展瓶颈。
“近年来新型智库建设热度不减，社会整体‘库多智少’的问题却依然存在。”在中国社会科学院信息情报研究院副研究员唐磊看来，“库多智少”问题主要归结于智库型人才的相对匮乏。不同于一般的高校学者，智库学者的研究要更加重视知识向政策的转化。在战略、策略、技术等不同层面提供可以采用至少可资借鉴的思想、观点。
“智库的核心竞争力是面向决策的知识生产力”，唐磊指出，“但是现在智库体系建设中，资源过多集中在官方智库和事业单位智库，社会智库的体制活力因为资源约束而没有得到充分释放，注册难（托管单位难寻）、筹资难、人才队伍建设难等问题并未得到明显改善。”
面对现实问题，智库应当怎么办
“智库的思想性和理论性产品与学术产品不一样，它是直接面向决策的。”唐磊认为这是智库研究不同于一般学术研究的地方。
“自习近平总书记对建设中国特色新型智库做出指示后，媒体、企业以及社会资本都加入到智库建设大潮中，诞生了一批具有混合形态的新兴智库，这批智库试图将政治资源、学术资源和社会资源整合在一起，成为新型智库建设的一大亮点。”唐磊介绍说。比如，《南方都市报》和奥一网在2012年发起成立的南方民间智库，南方报业传媒集团发起成立的南方舆情研究院，湖北日报传媒集团发起成立的长江智库，都是媒体智库的典型代表。而清华大学国情研究院、中国人民大学重阳金融研究院等，则是高校智库的典型代表。
光明日报成立的光明智库logo（图片来自网络）
值得一提的是，当前经济社会发展状况对智库的发展建设提供了良好的环境。据《中国社会组织报告》（2018）蓝皮书执行主编蔡礼强教授介绍，我们现在处于一个新组织时代。在以前，组织的地位取决于它所掌控的资源。越在权力核心的组织，组织所获得的资源会越多，地位也就越高。而现在，组织的地位则取决于其能否满足社会需求。例如阿里巴巴、腾讯、百度，它所提供的产品能够促进商业繁荣，其社会地位自然也提高了。
（人民日报中央厨房·智观天下工作室出品，夏康健撰稿）
