奋进新南京 建功新时代
人民生活专场
今天（9月8日）上午，市委市政府召开“奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会的第七场——人民生活专场，介绍党的十八大以来我市人民生活水平明显提高取得的成就，以及今后一个时期持续增进民生福祉，满足人民对美好生活向往的目标任务和重点工作。
▲新闻发布会现场
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▲记者现场提问
十年春秋回望，一路繁花硕果
我市民生工作高质量发展迈上新台阶
就业、社保、教育、医疗、养老等各方面
均取得显著成效
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民生工作高质量发展
十年来，南京用心用情用力保障改善民生，民生领域各项工作取得显著成效。
民生工作体系制度不断健全
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建立健全民生工作体系
成立“南京市民生建设工作领导小组”，构建了党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的民生工作组织体系。
率先实施民生实事群众意见征集制度
在全国率先建立面向全社会公开征集民生实事建议的工作制度，通过线上征集、线下座谈等方式，累计征集各界建议近40000条，民生工作的精准性和群众的满意度显著提高，连续12年获得“中国最具幸福感城市”称号。
积极探索民生实事项目人大代表票决制
2020年以来，探索实施了民生实事项目人大代表票决制，民生实事项目遴选的科学化、制度化水平不断提升；同步建立了民生实事项目监督机制、评估机制，完善了民生实事闭环管理机制。
民生工作成效迈上新的台阶
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居民收入水平实现翻番
△在城市常住人口总量快速增长的同时（从2012年的816.1万人增长至2021年的942.34万人）， 城乡常住居民人均可支配收入实现翻番，从2012年的31089元增长到2021年的66140元，同比增长112.7%；
△农村常住居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇常住居民，城乡收入差距进一步缩小。
公共服务水平位居前列
△扎实推进建设覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系，基本公共服务水平指数连续4年排名全省第一。
△国家市场监管总局发布的《2021年全国公共服务质量监测情况通报》显示，在监测的31个省（区、市）120个城市中，南京总体满意度83.85分，排名全国第一。
织密织牢社会保障网络
△截至目前，全市企业职工基本养老保险参保人数378.08万人，城乡居民社会养老保险参保人数51.77万人，基本医疗保险参保人数824.92万人。
△低保标准从2012年的城市420-540元/月、农村370-520元/月提高到2022年城乡统一标准的1030元/月，位居全省前列。
持续创造民生实践“南京经验”
△教育现代化建设水平获评全省“六连冠”，教育发展指数位居全国前列。
△ 全市1225个村（居）民委员会实现公共卫生委员会全覆盖，相关做法入选“全国基层综合改革典型经验”。
△ 养老服务工作先后入选4个国家级试点，获得2021年度国务院真抓实干督查激励，同时连续5年获得省政府真抓实干通报表扬。
△成功创建全国首批公交都市，地铁运营里程 427公里，在全国率先实现行政区域内区区通地铁。
下一步，南京将坚持保障全覆盖，建设“托底之城”，进一步完善社会保险政策体系、构建综合性社会救助制度。坚持补资源短板，建设“均等之城”，着力补齐保障房片区、农村地区以及新城新区的公共服务短板。坚持全周期服务，建设“友好之城”，精心打造各年龄区间相契合的生活空间，不断完善覆盖全生命周期的城市公共服务供给体系。坚持高质量发展，建设“机遇之城”，为各类主体提供多元包容的圆梦平台。
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就业和社会保障工作成效显著
十年来，南京在坚持就业优先战略和健全多层次社会保障体系方面不断加大工作力度，取得显著成效。
稳就业保民生，就业创业持续发力
△ 2012年南京入选首批“全国创业先进城市”，获国务院通报表彰；
△ 2017年以来连续4年被省政府表彰为促进就业先进地区；
△ 2018年“实施宁聚计划促进大学生就业”获李克强总理点赞并被省政府作为先进典型案例向国务院督查组推荐。
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城镇就业规模不断扩大
△2012年以来，全市城镇新增就业276.22万人（其中2012-2021年连续10年新增城镇就业超20万人），城镇失业人员就业118.37万人，就业困难人员就业17.27万人，支持成功自主创业31.65万人。
△城镇登记失业率始终保持低位运行。
企业用工保障更加有力
△持续落实用人单位吸纳就业困难人员、高校毕业生等相关就业补贴政策，2016年以来共审核发放相关就业补贴2.34亿元，惠及企业2.28万家次。
△加大失业保险稳岗返还力度，2016年以来为25.19万家次企业发放稳岗返还40.79亿元。
△2022年启动实施“苏岗贷”惠企新政，为266家稳岗效果好、用工规范的民营企业发放贷款10.58亿元。
重点群体就业创业强力推进
2016年起实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，2018年大力实施“宁聚计划”，此后陆续推出“宁聚新十条”“战疫情促就业十万研究生宁聚行动”，升级实施“紫金山英才宁聚计划”，创新开展“宁聚”十项行动，以优越政策、优良环境、优质服务为青年大学生就业创业搭建广阔平台。
困难群体就业帮扶持续升温
△积极推进公益性岗位开发和安置，持续落实就业困难人员灵活就业社保补贴等政策，提供“1311”就业服务（1次政策宣讲、3次免费推荐就业、1次免费职业指导、1次免费职业培训），确保零就业家庭动态清零。
△面向退捕渔民开展安置保障“暖心行动”。
兜底线织密网，社保体系不断健全
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企业职工基本养老保险扩面提升
△十年来，我市在全省范围率先推行企业职工基本养老保险市级统筹，率先启动全民参保登记工作，建成全民参保登记电子地图。
△企业职工基本养老保险覆盖率达98%以上。
△保障水平持续提升，2022年我市企业退休人员平均月养老金3282元，较2012年增幅达61%。
城乡居民养老保险体系不断完善
△ 2012年建立覆盖全市的城乡居民统一的基本养老保险制度；
△ 2019年建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；
△ 2020年在全省率先实行城乡居民基本养老保险市级统筹。
△ 截至去年底，为享受最低生活保障待遇人员和重度残疾人员代缴养老保险费近35万人次。
工伤保险政策体系进一步健全
十年来，我市现代工伤保险制度不断巩固提升。 2015年我市工伤保险实行市级统筹，2021年实行省级统筹。目前全市新开工工程项目参保率达100%。
失业保险保障功能不断延伸
延长大龄失业人员领取失业保险金期限，并将在领失业金人员纳入技能提升补贴发放范围，从源头上发挥失业保险防失业的作用。
下一步，全市人社部门将全力以赴稳保就业，力促就业规模稳步扩大，就业结构不断优化，就业环境显著改善；推进社保体系建设，全面完善制度体系、全面覆盖法定人群、全面防范基金风险、全面提升经办能力，为全市经济社会发展做出人社新的更大的贡献。
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市场监管事业迈向新台阶
十年来，南京坚持以改革破题、以创新赋能，强监管、保安全、促发展，解民忧、纾民怨、暖民心，市场监管事业发展迈上了新台阶。
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坚持深化改革
持续打造公平开放的发展环境
●形成了企业登记全程电子化、全链通开办“半日办结”、不见面审批等一批改革经验。
●连续两年开展市场主体挂钩联系“十百千”工程，面对面为企业纾困解难。
●实施从轻、减轻、免予处罚“三张清单”，为企业减免处罚2000多万元；整治重点领域违规收费，三年来为企业减负近2亿元。
●在全市建成19家“质量小站”，已为5000多家企业提供“一站式”服务。
●市场主体发展稳中有进、长期向好，至今年8月底，全市市场主体总量达168万家，较去年底增长5.7%，较“十二五”末增长225%。
坚持创新引领
全面提升转型发展的服务质效
●我市质量工作今年首次受到国务院督查激励，连续7年获省考核A级评定，连续3年受到省政府督查激励；
●近年来，我市参与制定国际标准130项、国家标准3000项，获中国标准创新贡献奖40个，居全省第一；
●建设了软件、生物医药等7个国家检测中心，构建了“一核两翼多平台”的知识产权运营服务体系，获评国家知识产权强市建设示范城市，知识产权工作连续3年受到省政府督查激励，万人有效发明专利111件列全省第一、全国第三。
坚持探路担当
努力创造科学高效的治理经验
●全国公共服务质量监测南京居全国120个城市首位；
●南京获首批国家电梯智慧监管试点城市，被国家发改委评为“企业开办”“市场监管”“知识产权”指标全国标杆城市；
●在全国率先出台工业管道编码地方标准、建成工业管道数字化平台，填补国内空白；
●电梯智慧监管、“行政+专家”药械安全风险评估、食品安全志愿服务等工作经验被市场监管总局向全国推广。
坚持人民至上
解决群众急难愁盼的问题诉求
●围绕食品、药品化妆品、电梯安全及消费维权等民生关切领域，常态化推进“宁市监·您身边”办实事。
●围绕群众关切，持续推进金融、教育、医疗、养老等重点领域价格和广告专项整治。
●三年来，围绕民生重点加强执法、办结案件20445件，通过12315等热线平台接处群众诉求200多万件。
●近两年，全国消费者满意度测评南京分别居全国100个城市第2和第4。
未来五年，市市场监管局将全面实施深化改革创新、推动市场主体培育，聚力质量强市、支持产业转型升级，增强安全韧性、助创群众品质生活，净化市场环境、维护公平竞争秩序，完善治理格局、提升市场监管效能，全面固本强基、健全履职支撑体系等六项重点任务，为全面建设居者安、近者悦、远者来的典范之城贡献市场监管力量。
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医保参保率和待遇水平全省领先
△目前，全市基本医疗保险参保人数824.92万人，参保覆盖率达99%以上，基本实现“应保尽保”；
△职工医保基金累计结余474.72亿元，备付水平14.8个月；
△居民医保基金累计结余28.38亿元，备付水平8.4个月；
△职工医保和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达85%和70%以上。
△参保率和待遇水平全省领先。
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完善待遇保障机制
■ 整合城镇居民基本医疗保险与新农合，2019年1月1日起率先在全省实现城乡居民医保市级统筹。
■ 2021年7月起，实施失能保险制度，累计2.95万人享受待遇。
■ 持续开展医疗救助，2019年以来，全市医疗救助15.8万人，拨付救助资金10.4亿元。
■ 不断完善医保制度体系，2019年以来，大病保险报销比例持续稳定在60%以上，累计惠及约17万人，赔付金额21亿元。
■ 支持商业保险公司开发普惠型商业健康医疗保险“宁惠保”两期，吸引超过100万人参保。
优化筹资运行机制
■ 医疗保险筹资水平稳步提升，2022年，城乡居民医保年人均筹资标准1379元，其中财政补助1053元，均位居全省第一。
■ 2022年将职工医保缴费率由9.8%降低至8.8%，预计每年为21万户在宁参保单位减负27.7亿元。
改革医保支付方式
■ 开展DRG付费，今年上半年，累计发生住院费用同比下降13.30%；患者次均费用同比下降9.39%。
■ 将175种药品纳入国谈药“双通道”管理，满足群众用药需求。
加强基金监管力度
■严厉打击欺诈骗保行为，累计追回基金约4亿元。
■在全省首创“负面清单”监管做法，有效降低定点医疗机构违规率。
推进医药价格改革
■ 打出医药治理组合拳，构建普通耗材集中带量采购、最低价谈判、梯度降价等“五位一体”的耗材招采“南京模式”，累计开展30余次医药价格谈判，减少医疗费用约60亿元。
■ 全面开展集中采购、集中结算，2020年至今，累计集中结算473.89亿元。
■ 支持生物医药创新产品推广使用，2020年以来累计支持创新产品84个。
提升医保公共服务质量
■ 加强医保信息化建设，2021年7月起启动打造 “医保高铁”手机云平台，实现业务指标、监测结果等精准及时推送。
■ 持续提升异地就医便捷度，扩大异地就医联网结算范围至469家医疗机构和2341家零售药店。
下一步，南京将持续推进医疗保障事业发展：
■十四五末参保人数达到900万人；
■职工基本医疗保险参保人数占比达到60%以上；
■职工医保门诊统筹政策范围内报销比例达到50%以上；
■医疗救助符合政策人员、失能照护保险人群覆盖率达到100%；
■全面推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革工作，推进二级以下医疗机构开展DRG付费；
■长三角地区异地就医门诊直接结算率达到90%以上；
■异地就医“不见面”备案覆盖率100%；
■诊间结算系统三级定点医疗机构应用覆盖率100%。
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让更多孩子在家门口“上好学”
十年来，南京教育坚持以加快建设现代化教育强市、努力办好人民满意教育为目标，基础教育高质量发展迈上新台阶。
坚持教育优先发展，确保人人有其学
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为学校规划建设立法
深入实施《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，切实保障学校规划建设用地，被教育部作为典型经验推广。
加快学位供给
在全面保证义务教育学位的同时，重点加快学前教育、普通高中学位供给。全市幼儿园十年新增学位超过13万个，普通高中近年新增学位超3万个。
加大投入保障
全市教育经费总投入从2012年162.7亿元增加到2021年432.8亿元，生均经费支出实现翻番增长。
突出优质均衡发展，实现人人优其学
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提高优质资源覆盖率
▲省市优质园覆盖率达92.1%，普惠性幼儿园覆盖率达89.2%。纳入紧密型集团化办学的义务教育学校占比达65.8%。
▲达省定三星级以上公办普通高中比例为95.5%。
▲每个区均设有至少1所特教学校，学前和义务教育阶段融合教育资源中心实现镇街全覆盖。
注重优化师资配置
十年来，全市基础教育专任教师从5.46万增加到8.49万，义务教育学校校长和教师交流轮岗超过2.65万人次，更多优秀老师来到家门口学校、特别是乡村学校。
注重完善招生制度
▲高淳、溧水、六合、江宁等区已基本实施普惠性幼儿园服务区制度。
▲“公民同招”、热点公办学校空余学额电脑派位和均衡分班在义务教育学校全面推行。
▲优质普通高中50%以上的招生指标合理分配到区域内初中。
提升教育服务能力，助力人人乐其学
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课后服务提档升级
2013年率先全国开展小学“弹性离校”试点，2021年秋季全市所有义务教育学校100%开展课后服务，学生参与率超过96%，教育部多次面向全国推广南京经验。
实施“中小学食堂提升工程”
用5年时间完成了407所中小学食堂提升任务；发布《南京市中小学生营养午餐指南（2021版）》，106所学校开始实施新标准。
实施“中小学厕所提升工程”
全市386所学校完成了“厕所革命”。
实施“中小学教室健康照明工程”
率先全国发布首个教室照明验收标准，完成1.7万间教室照明灯具升级改造。
率先设立面向家庭经济困难中小学生的 励志奖学金 。率先设立 “中小学生校园重大意外伤害救助基金” 。
下一步，南京将扎实推动“十四五”教育发展规划各项任务落实落地，确保到2025年，与全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市相匹配的高质量教育体系更加完善，不断提高人民群众的教育获得感和满意度。
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民政 各项工作走在全国全省前列
△2019年度南京市养老服务在全国公共服务质量监测中排名第一；
△南京市养老服务工作获国务院办公厅2021年真抓实干成效明显地方督查激励；
△2022年养老服务处被评为全国“人民满意优秀公务员集体”；
△连续五届获中国公益慈善七星级城市；
△养老服务、殡葬改革工作连续五年获省政府真抓实干表彰激励。
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困难群众保障水平逐年提高
◆全市低保标准连续十年提标，从2012年的540元/月提高到目前1030元/月，特困供养对象、困难残疾人、困境儿童生活补助等标准相应提高，惠及困难群众约8.56万人。
◆ 创新“一门受理、全科办理”社会救助受理模式和“大数据预警下的主动救助”模式，获部省充分肯定。
养老服务发展体系不断完善
◆省内率先出台综合性养老法规《南京市养老服务条例》，市委、市政府先后印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等多个政策文件。
◆全国率先采取“两无偿一优先”举措保证养老服务设施供给。
◆在全国率先成立市养老服务质量指导中心，率先开展养老服务“时间银行”、家庭养老床位、喘息服务、家庭适老化改造等创新性工作。
◆2019年和2021年分别承办全国大城市养老服务工作会议和全国养老护理职业技能大赛。
◆养老院服务质量提升入选中组部编写《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》。
基层社会治理能力不断提升
◆全市成功创建9个全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市第1名。
◆新冠肺炎疫情发生以来，全市1.58万名社工在1231个社区发挥一线阻击作用，保障服务居民生活和健康安全。
◆目前，全市登记社会组织约1.3万家，党的组织和党的工作实现“两个全覆盖”，创新公益创投模式，资助上千个社会服务项目。
◆全市每万人拥有持证社会工作专业人才19人，全省第一。
◆今年8月，市委、市政府 制定出台基层治理“1+2”文件，持续推动基层社区治理探索走向深入。
民政管理服务质效不断优化
◆持续推进婚姻登记规范化建设和婚俗改革，婚姻登记合格率达100%。
◆全国率先出台殡葬设施专项规划，高质高效完成全市688 座“住宅式”墓地整治，投入7.82亿元建设57座公益性骨灰堂。
下一步，南京将不断健全养老服务体系，推动社区治理现代化建设，完善慈善社工机制，用实际行动诠释“民政为民、民政爱民”宗旨，用实干担当书写南京民政新的篇章。
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建成现代医疗卫生服务体系
△十年来，全市各级各类医疗卫生机构由2268个增加到3451个，医疗机构床位数由3.45万张增加到6.61万张；
△常住人口每千人拥有床位数由5.42张增加到7.01张，执业（助理）医师由2.71人增加到4.17人，注册护士由3.29人增加到5.08人，均位居全省首位；
△人均期望寿命从79.31岁提高到84.07岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标均超过中高收入国家平均水平。
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公共卫生服务体系不断完善
▨印发《南京市“十四五”公共卫生发展规划》等文件，全面推进公共卫生体系补短板工作。目前，全市共有专业公共卫生机构60家，公共卫生人员6227人，分别比2015年的58家和4239人增长了3.5%和46.9%。
▨针对疫情处置过程中暴露出的短板弱项，着力加强应急处置能力建设。
优质医疗资源均衡布局
▨推进重点建设项目，市公共卫生医疗中心、儿童医院河西院区等先后建成；市妇幼保健院丁家庄院区、中大医院江北新院区等项目均已开工建设；市中心医院、溧水区人民医院等一批医院通过三级医院评审。
▨目前，全市共有三级医院39家，已实现三级医院各板块全覆盖。
△其中，康复、儿童等薄弱专科建设得到加强，目前，共有二、三级康复医院13家，65家社区卫生服务中心开设康复医学科，康复床位数3867张，儿童专科床位达3400张；
△医疗专业服务能力得到提升，共有国家级临床重点专科22个、省级临床重点专科100个、市级临床重点专科259个；
△突出应对疫情基础设施建设，全市急救站点和救护车分别较“十三五”末增加24%和73%；
△成为国家首批“互联网＋院前医疗急救”“院前医疗急救呼救定位”“航空医疗救护联合”试点城市。
医药卫生体制改革成效显著
△全市公立医院综合改革真抓实干成效明显位列全省第一，获国务院办公厅通报表扬。
△在2020年度国家三级公立医院绩效考核结果中，市属公立医院有1家获得A+等级，4家获A等级。
△近两年代表江苏省参加国家基本公卫项目绩效考核均获得优异成绩。
▨中医医疗服务体系又上新台阶
△30万㎡市中医院新院区建成并投入使用，市中医院开展的多学科一体化诊疗创新模式在全国推广。
△新五区有三级中医院三所。二级以上公立综合医院均设有中医科，各社区卫生服务中心建成各具特色，各有优势的中医馆。
△全市还建成国医大师（院士）工作站5个、市名中医工作室36个。
▨药品供应保障体系更加成熟
率先实现基层医疗机构全部配备使用基本药物和零差率销售。
▨卫生信息化和智慧医疗建设增质提速
△全面实施“互联网+医疗健康”三年行动计划，全市已建成41家“互联网医院”。
△南京12320公众健康服务平台注册用户达690万，年服务总量超过1400万人次，居全国第一。
卫生科教创新形成高峰
▨“十三五”期间共获得国家级科技成果3项、省部级科技成果43项；主持或参与编写国际指南5项；获得国家专利1020个，软件著作权24个，实现成果转化57个。
▨积极培养引进医学高层次人才：
△引进外籍知名专家1名，培养国外院士2名，１人入选国家“万人计划”和科技部中青年科技创新领军人才；
△百余人入选省第六期“333人才工程”。
▨全力推进住院医师规范化培训工作，目前我市国家级住院医师规范化培训基地数量、培训和达标人数、市级财政投入力度等均位居全省第一，全国前列。
“健康南京”建设深入推进
▨经过长期努力，我市人民健康水平得到明显提升，健康南京建设步入新的发展阶段。
▨实施“健康中国”重大战略，开展健康中国行动创新模式城市试点，分级诊疗制度进一步完善。
下一步，南京将继续着眼和人民群众生命健康相关的难点、痛点问题，加大各项政策落实力度，做实做细做好各项具体工作，织密群众健康安全网，全方位全周期保障人民健康，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
未来
全市上下将齐心协力
让人民群众获得感、幸福感、安全感
持续提升
让民生有温度，让南京更宜居
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图片 来源：龙虎网数字资产管理中心
内容编辑： 龙虎网官微工作室 朱丽敏
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