国家旅游局去年出台的游客“黑名单”制度，旨在约束不文明旅游行为，但由于缺乏相应的处罚措施，实施效果不佳，被公众戏称为“不长牙的老虎”。春节刚过，国家旅游局有关负责人即在全国旅游厕所工作现场会上表示，今年拟将不文明如厕行为列入旅游“黑名单”，进入名单的游客将要为自己不文明的如厕行为“买单”。那么，任性游客真的会尝到苦果，“老虎”果真要发威了么？

的确，抵制不文明旅游，社会各界已在积极行动。在国家层面，国家旅游局颁布实施的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，截至目前已公布了４批“黑名单”，共计１６名游客上榜；在行业层面，中国航空运输协会颁布了《民航旅客不文明行为记录管理办法》，占国内航空运力８０％以上的国航、东航、南航、海航、春秋航空５家航空公司签署声明，建立“旅客不文明行为记录”，对不文明旅客采取一定限制服务措施。同时，越来越多的市民也自觉承诺“无论在哪里，我都愿意遵守公共秩序，不随手扔垃圾，不随地吐痰……”。围绕旅游“黑名单”制度的建设，一张遏制不文明旅游的大网正开始形成。

但正如国家旅游局监管司相关负责人坦承：“拉黑不是关键，惩罚才是硬件，难就难在执行惩戒上。” 事实上，不论是航空公司还是旅游机构，对“黑名单”上榜者目前只能采取“软抵制”。春秋航空董事长王正华说“一些国家法律法规比较健全，而且执行很严格，一旦在航空器上发生不文明行为或扰乱公共秩序的事件，涉事旅客马上就会被‘请’下飞机。但目前国内在这方面的法规还不完善，处理起来比较尴尬。”因此，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏分析到：游客“黑名单”制度只是行政规章，对游客处罚缺乏法律依据。而航空公司和乘客本身是平等的市场主体，航空公司不能对游客进行“歧视”或区别对待。建议可以适时修订旅游法，或者通过国家有关机构进一步进行司法解释，或者颁布旅游法实施细则。同时，除了法律层面外，不文明旅游行为还涉及道德教育，家庭和社会都要出力，尤其要加强未成年人的教育和引导。

相信，逐渐完善的旅游“黑名单”制度将成为提升文明旅游的里程碑，但我们也应该看到，采取了具体限制措施，有法律撑腰的“黑名单”制度固然好，但也不能一味打击游客。试想国内的厕所，环境脏乱差者甚多，游客连脚都伸不进去，又谈何文明如厕?所以，旅游文化的养成也绝对不能脱离硬件设施的发展。 （文/杨奇琦）