据环保部消息，由于督查时发现严重环境违法行为，2月25日、26日，环保部对临沂、承德两市人民政府主要负责同志进行了公开约谈。临沂市委副书记、代市长张术平和承德市市长赵风楼参加了约谈。按照要求，约谈后，地方政府应在15个工作日内将整改方案上报给环保部和省政府。

环保部督查发现，临沂、承德两市不仅存在违法排放污染问题，在线监测形同虚设，落后产能项目落地生根现象也很普遍。

面源污染严重

被约谈的城市承德市是河北省乃至京津冀地区唯一一个2014年空气污染不降反升的地市。

环保部华北环境保护督查中心在2015年2月对承德市开展的冬季大气污染防治专项督查。华北环境保护督查中心主任刘长根介绍，承德市2014年空气质量综合指数为5.57，较上年同期增长6.43%，是河北省乃至京津冀地区唯一一个空气污染指数不降反升的地市。除臭氧外，全市2014年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等五项指标浓度均值分别为111μg/m3、52μg/m3、40μg/m3、39μg/m3、1.1mg/m3，较2013年同比分别上升6.7%、6.1%、8.1%、11.4%、7.8%。

“根据《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，到2017年，承德市PM2.5年均浓度需要比2012年下降20%以上，由于2014年不降反升，后续三年任务十分艰巨，如无超常措施，恐难以达到目标。” 刘长根表示。

督查发现，承德市部分区域扬尘污染情况严重，这是因为粗放式施工、运输车辆遗撒、料场料堆不苫盖，以及有关园区、矿区防风抑尘措施不到位等情况，造成的扬尘污染。?

工业企业污染也导致大气污染加剧。现场检查发现，双滦区河北钢铁公司承德分公司等企业冒黑烟，一些高炉烟粉尘无组织排放明显，导致厂区烟尘弥漫等问题。在承德市，散烧煤污染情况也比较普遍。居民住宅以及部分宾馆、学校、商业等单位取暖小锅炉、茶浴炉燃用煤质较差，又无治理措施，“家家点火，户户冒烟”的现象十分普遍。

环保部认为，承德市对于大气污染治理重视程度不够，要求该市政府完善工作机制、加强整改和执法监管。

临沂市也面临同样严重的面源污染。山东省环保厅发布的《山东省大气环境质量2014年度17城市排名》显示，临沂市的可吸入颗粒物（PM10）浓度超过标准0.7倍，排名全省倒数第三；二氧化硫浓度排名全省第十；二氧化氮浓度超过标准0.45倍，排名全省倒数第二；细颗粒物（PM2.5）浓度超过新标准1.6倍，排名全省第十二。

环保部华东环境保护督查中心在2015年1-2月对临沂市开展了专项督查行动，发现督查的15家企业中有13家存在环境违法行为，其中焦化、钢铁行业尤为突出。高耗能、高污染、资源型企业数量多、分布广，导致临沂市环境空气质量整体较差。

环保部华东环境保护督查中心主任高振宁介绍，督查发现临沂江鑫钢铁有限公司废气未经处理用旁路直排，污染物严重超标。临沂壶井特钢有限公司烟气旁路密封不严有漏气现象，部分烟气未经处理直接排放。临沂北方焦化有限公司未落实临沂市环保局停产整治要求擅自生产，且没有配套的废水治理设施。临沂北方焦化有限公司、临沂高利锋焦化有限公司焦炉炉门密封不严，对周边环境造成严重污染。暗查时临沂三德特钢有限公司、山东盛阳集团有限公司、临沂北方焦化有限公司有大量高频次红烟、黑烟或黄烟排放，但进厂检查时废气排放恢复正常。另外暗查时临沂烨华焦化有限公司有大量黄烟排放（该公司2月初发生爆炸事故，检查时停产）。

落后产能项目仍普遍存在

督查组在临沂督查时发现，当地未批先建、批建不符等环评违法问题十分突出，一些项目明显属于落后或过剩产能，但能落地、生存并发展壮大，“暴露出一些地方存在重经济发展、轻环境保护等思想观念问题。”高振宁介绍。

《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要大力发展包括建材和冶金在内的六大产业集群，配套发展钢铁、焦化、有色金属冶炼等产业，提升发展“煤焦气化电”产业链。

“高耗能、高污染、资源型企业数量多、分布广，造成临沂市环境空气质量整体较差。”高振宁介绍。

督查还发现，15家企业被督查企业中，环保“三同时”手续完备的只有7家。4家钢铁企业和1家水泥企业全部存在未批先建问题，6家焦化企业中有3家久试不验。

最夸张的如临沂北方焦化有限公司2003年通过环评审批，2004年建成投产，至今未进行环保验收，试生产时间长达10年。

“一些违法企业、违法项目长期‘带病运行’，说明临沂市的环境保护历史欠账比较多，地方政府落实环境保护责任不到位。”高振宁介绍。

环保部表示，此次约谈要求临沂市政府对恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关；对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，未批先建、批建不符的项目，一律停止建设、停止生产或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。对久试不验的项目要尽快进行环保验收，对不具备验收条件的应责令立即停止生产。同时，要求临沂市落实国务院《大气污染防治行动计划》，严格环保准入，优化产业空间布局。

在线监测形同虚设

华北环境保护督查中心在对临沂、承德展开督查时还发现，两地一些企业的在线监测设施运行不规范，一些企业的在线监测甚至形同虚设。

督查组发现，在临沂督查的15家企业中共有8家安装了废气在线监测设施，但没有一家通过有效性审核。

8家企业中有7家运行不规范。临沂三德特钢有限公司中控数据和在线监测设备数据不一致；山东盛阳集团有限公司无日常运营维护记录，在线数据显示该公司烟气长期超标；临沂亿利达钢铁有限公司在停产情况下，在线设施数采仪仍和生产时在线数据基本一样；临沂烨华焦化有限公司从2014年5月至今在未停产的情况下擅自停运烟气在线监测设备；临沂江鑫钢铁有限公司2014年2月以来在线监测设施一直不正常运行，现场检查时进口二氧化硫浓度为5mg/m3,出口为0 mg/m3。临沂华龙热电有限公司1月份因超标排放被临沂市环保局按日连续处罚100万元，此次检查发现该公司烟气在线监测设备运行仍不稳定。?

在承德，督查组发现，兴隆县柳源污水处理厂运行不正常，出水氨氮严重超标，并超出在线监测设备最大量程。并且，在线监测设备维护不及时，所用药品均已过期。

“这说明地方环保部门的日常监管存在漏洞。”高振宁表示。环保部要求临沂市政府责令在线监测设施运行不规范的企业立即进行