日前，十三届陕西省委首轮巡视启动，本轮巡视重点之一为，紧盯市场秩序和社会和谐，着力发现“村霸”“沙霸”及其背后黑恶势力、“保护伞”问题。这是十九大之后，陕西巡视利剑的再次出鞘，而与以往不同的是，本轮巡视的网格被织得更细密。

208坊就本轮巡视所着力的“村霸”及背后的黑恶势力问题做了走访调查。

“村霸”横行，因“上头有人”宗族有势

坊叔在多地采访了解到，多数“村霸”之所以横行乡里，并不是“独门独派”，而是以宗族、金钱利益为纽带，组成犯罪团伙，实施违法犯罪行为，有的甚至盘踞一地作恶长达数十年而难以铲除。部分村干部更是村霸们的“上头人”。乱政、抗法、霸财、行凶是“村霸”的四大典型特征。

“当前，在一些农村治理中存在村干部骨干流失、豪强化、对其约束不力等问题。比如人才流向城市，村干部往往会陷入‘无人可选’的地步，甚至明知道有污点的人，却不得不选。” 中国人民解放军国防大学教授公方彬说，他认为“带病当职”是 “村霸”以及背后“保护伞”形成的根源性问题。

208坊在宝鸡部分农村的调查，在一些村庄有着共同的特点：村里的多数年轻人希望在城里扎根，人才也跟着外流。村民选出的村干部由于在政治素质、知识储备等方面存在不足，往往是几个人台上台下“来回倒”，更有一家出现兄弟几个轮流当村主任的情况。尽管村民都知道被推选的村主任并非最佳人选，但村里没有更优秀的人，所以只能“勉强”。“就像我村，三个大姓，近一二十年来都是轮着坐庄，书记就不用选都知道是谁，发展的党员都是跟自己关系好的。”张家村村民张某说。

在这种农村治理生态之下，还有一些地方的基层“两委”班子，因为选举制度不健全，不透明，导致基层组织弱化，甚至“两委”班子成员自己就沦为“村霸”。

长期从事三农问题研究的中国农业大学教授朱启臻说，在农村含有错综复杂的姻亲和血缘关系组织的“家族势力”和“利益团体”,而这些利益纷争和宗族团体掺杂在一起，这就产生了两个问题：“一方面，村调解委员会、治保会等面对村霸不愿管、不敢管。另一方面，为当选两委而拉拢村霸或宗族势力，从而沦为村霸欺行霸市的爪牙。”

在西安市打击“小官巨贪”专项工作中发现：部分村委会主任、村支部书记以及组长把自己的有限职权扩大，扮演着乡村混混的角色，采取各种手段承包工程项目，通过各种手段攫取公共利益，强占他人权益，隐蔽地控制地方社会。已经获刑的西安东滩社区原主任于凡便是“典型”：该村在同开发商签订合同时，于凡提出，必须将价值数千万元的部分工程交给自己承揽，且费用远高于市场价格。之后，他再将工程转包出去，攫取巨额利润，涉案金额累计高达1.2亿元。东滩村一些村民说，于凡平时为人霸道，在村里说一不二，没人敢挑战他的权威，就连党支部书记都要“让他三分”，基层党组织几乎被他“架空”。 “地方豪强”与地方黑势力、乡村混混以及政府官员等利益相连，共同组成基层灰色社会。

多维发力 ，打击职务犯罪 规范村务制度

专家一致认为，对于“村霸”与宗族恶势力的恶形恶状，一方面要发现一起，查处一起。更要突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。掐灭基层党员干部充当“保护伞”的苗头。对此，专家提供了多维的发力点。

“务实的做法是规范村委会选举程序，制定完备的村委会选举细则。比如选举过程中的几个关键环节，在竞选阶段实行竞争性施政演讲，让为民办实事的内容承诺给村民，投票阶段实行严格的秘密写票间等等。更好的把那些为民办实事的村民选举出来。”方塘智库学术委员蒋伟涛建议。

另一方面，加强村务管理的规范化成为专家多次提及的建议。“村干部的兼业化管理，容易形成与纵容村霸或勾结村霸甚至自己充当村霸的空间。”朱启臻说。对此，一些专家学者提出，可通过“职业化管理村干部”来解决。

近年来，陕西一些地方也开始推行村干部职业化试点，在陕西三原县，村干部职业化管理已经成形，有三点具体措施值得借鉴，具体做法是，定职责，岗位职业化。实施“问绩、问效、问责”机制，明确村“两委”工作职责和工作权限，定期对村干部考评；强激励，待遇工薪化。按大村7名、小村5名的发放范围落实村干部补贴，“一肩挑”每月2800元，正职每月2200元，其他村干部每月1320元。离任后的村干部，根据任职年限和任职岗位均可享受不同阶段的补贴；明制度，管理规范化。实行村干部坐班制、办公纪实制、请销假制。

“政治家族在个别农村依然存在，在当地形成了地方利益集团和势力集团，容易为村霸的形成提供‘破窗效应’。”公方彬补充说。专家认为，这就需要严格回避制度。

“尤其是‘亲属回避’制度。比如，规定村支书和村主任不能出自一家庭或一个宗族，上任村干部不能指定或暗示自己的宗族姻亲接任自己。以此彻底斩断家族保护主义、利益集团的温床。”蒋伟涛说。

与此同时，积极发展经济和教育，使适龄人员有事可做、有书可读，是从长远角度消除“村霸”和宗族恶势力存在根基。

巡视出剑 ，“小”处着手 放“大”招

据了解，今年4月起，陕西省开展了“村霸”整治工作，严肃查处一批违纪农村党员干部。例如，礼泉县昭陵社区南阳村原党支部书记李尚县挑唆他人阻碍选举问题；富平县王寮镇军寨村党支部书记、村委会主任翟昌平纠集刑满释放和社会闲散人员殴打他人问题；绥德县张家砭镇王家村党员王德雄阻挠工程建设问题；南郑县高台社区党支部副书记李伯成故意损坏他人财物问题；子长县安定镇安定村党员白虎虎强揽强卖、非法敛财、阻拦施工等问题。

据媒体不完全统计，目前陕西已查处“村霸”“沙霸”近1400人，刑拘426人。

十三届陕西省委首轮巡视的“开篇之作”把“建立巡视巡察上下联动的监督网”作为重要任务，以打击“村霸”及其背后黑恶势力为重点之一的“布局”，正是推动全面从严治党向基层延伸，增强人民群众获得感幸福感安全感的“第二章序曲”。

陕西省委书记、省长胡和平就做好十三届省委巡视工作提出明确要求。他强调，要认真学习贯彻党的十九大精神，扎实做好巡视巡察工作，创新方式方法，加强协调配合，用好巡视成果，确保巡视利剑高悬、震慑常在。

而从“村霸”入手，正是从群众身边的“小”处着手，放出的一个巡视“大”招。（人民日报中央厨房·208坊工作室 王一）