来自草根的意见建议，有人在意吗？上海市信访办认真告诉大江东工作室：一项建议改进一项工作，已经成为常态——群众的金点子，是党和政府重要执政资源。2011年10月，上海专设了人民建议征集处，努力把民情民意转变为决策依据。东妹听了不少故事，很想和吃瓜群众们一起分享，以后吃了瓜，真的不妨也品评一番，管用！

上海崇明要建世界级生态岛，有关部门卖力宣传垃圾分类，标准详细一一陈说，可农民吐槽“听不懂”“记不住”，怎么办？

其实农民聪明着呢。一位崇明老太太提出，垃圾“能卖的”和“不能卖的”，对应“可回收”“不可回收”；“会烂掉的”和“不会烂掉的”，对应“湿垃圾”“干垃圾”。崇明迅速采纳，并广泛推广。

崇明郁郁葱葱的东滩 屠知力摄

上海市信访办于2011年10月专门设立人民建议征集处，五年来，上海市民累计向市委、市政府提出各类意见建议超过5万件。仅2017年，上海市信访办共接收处理群众意见建议事项多达28331件。

群众是城市主人——

一封159字短信的后续大故事

人民建议征集，指建议征集机构对公民、法人和其他组织为了公共利益，针对公共问题、公共政策或公共决策，通过信访渠道向各级党委、政府及其工作部门反映情况、提出意见建议进行专门处理的活动。

太生涩！不如先听一个故事。

虞国伟是个普通市民。1月5日上海市信访办“2017年度人民建议征集工作总结会”现场，他获颁“2015-2017年度上海市人民建议征集突出成绩”证书。老爷子乐了，“这既体现自身价值，也让我的退休生活十分充实和愉快。”

虞国伟展示获得的“2015-2017年度上海市人民建议征集突出成绩”证书 屠知力摄

5年前，他可没这么愉快，简直是“火冒三丈”啊——

2012年12月的一天上午，虞国伟在工作日到居委会办急事，发现空无一人，邻居说也常找不到居委会干部。“我一生气，就给《市委领导信箱》写了一封159字的短信，反映问题。没想到，发信当天便接到反馈电话。”

电话是上海市信访办人民建议征集处同志打来的。先是感谢，然后商量，“能不能做个调查，找一找原因，与邻居及居委会同志商量一下解决办法。不但方便您个人，也能方便大家？”

热心的虞国伟抱着试一试心态，再次走进居委会。原来，居委会干部也无奈，要应付上级各类会议、各种检查疲于奔命。他们指着十几块各部门工作牌诉苦：居委会是“一套班子、十几块牌子”！

虞国伟又写了一封《关于切实为居委会减负的建议》，上海各级领导纷纷批示，指出：来信反映的问题由来已久，且有愈演愈烈之势，影响居民委员会自治组织功能的发挥。居委会部门化脱离了群众，应引起高度重视。

这件事，让虞国伟与人民建议征集结下不解之缘，“从那以后，我就经常写建议信。”他被采纳的越来越多，仅2017年就有7项。

虞国伟在社区调查 屠知力摄

后续的故事，更是一篇宏大叙事。

上海相关改革波澜壮阔，剑指虞国伟耿耿于怀的问题所在——2015年初，上海在基层社会治理领域推出大动作：所有街道取消招商引资职能，推动街道工作转向“公共管理、公共服务、公共安全”，为群众提供精准有效的服务和管理。

人民建议，在上海成为一条让群众智慧变成决策资源的“绿色通道”。

2017年8月，一位市民通过上海门户网站《市委领导信箱》建议，严厉查处以免费体验为幌子销售医疗保健产品行为，维护老年人合法权益。来信称，朋友家的老人花了1万多元买回一台理疗床，说在一家医疗器械免费体验店试用后买的，号称“包治百病”。眼下，许多医疗器械产品和保健产品经营单位瞄准老年人，许多老人生活孤独，接触社会不多，容易被诱骗。有的体验店宣传“医院无用论”，严重误导，一旦发病可能延误最佳治疗时机。

来信经市信访办整理上报后，得到市委、市政府领导高度重视。两个月后，上海市工商行政管理局、市食品药品监督管理局联合印发《关于印发关于深入开展违法推销老年保健食品专项整治工作方案的通知》，通过专项整治，开展主题宣传、加强监督管理、严惩违法行为、加强社会共治，严厉打击违法营销宣传、欺诈销售保健食品，违法发布广告等违法行为，形成防群防控、社会共治局面。

有事好商量——

征集人民建议是让信访回归本源

说到信访，你会想到什么？哭、闹、指责？其实，信访工作有两大功能，群众表达利益需求，提出意见建议——人们往往只知其一不知其二。

“我原以为，信访就是处理百姓鸡毛蒜皮的事儿，又杂又麻烦。”上海中医药大学学生陈立铭说。

大三暑假，陈立铭参加社会实践，与同学完成关于罕见病的学科调研，并尝试着把成果通过电邮投给上海“市长信箱”，建议上海建立地方性罕见病名录，改善罕见病患者处境。“其实没报什么期望，没想到才几天就接到信访办电话。”

陈立铭“万万没想到”，一个多月后，上海市卫计委邀请陈立铭作为市民代表参加制定“罕见病名录”座谈会。五个月后，上海于2016年2月公布全国首个地方性罕见病名录，开全国之先河。

“我真切感受到，普通市民也能对城市发展、政策完善产生影响。”陈立铭感慨，“信访是除了人大、政协以外，实现公民政治参与的重要渠道呢！”

由于城市化进程的快速推进，因征地补偿、房屋拆迁、户籍改革、企业改制、旧城改造、环境污染、执法不公等“投诉请求”类信访事项大量涌现，一定程度上挤压了信访当中群众“意见、建议”的空间。

有专家认为，在改革开放社会矛盾突出阶段，权利救济和各类纠纷解决机制不健全，信访化解矛盾、维护稳定，发挥了重要作用。随着国家法治建设完善，司法救济途径和行政救济途径渐通，信访应回归其原本价值功能。

上海的实践表明，人民建议征集工作是信访工作本源的回归，也是信访工作创新方向。

“有事好商量，众人的事由众人商量，是人民民主真谛。”上海政法学院教授汤啸天认为，群众不满意的背后往往是具有倾向性、普遍性、政策性的“短板”。在现有信访渠道加强人民建议征集，推动社会矛盾的批量解决具有现实性和可行性。“建议类信访数量的增加，必然造成求决类信访数量的减少。一增一减，公民有序政治参与扩大，政府依法行政水平也会提高。”

从长远来看，上海今天迈出的步伐，将成为未来信访制度改革的方向。

“有句老话叫‘退一步，海阔天空’。在信访工作中，我们若能主动‘跨前一步’，才能‘海阔天空’。”奉贤区城市管理行政执法局负责信访接待工作的陆朝晖感慨。

2015年以来，上海“五违四必”环境综合整治行动中，一批违法建筑被拆除，无证小作坊、污染企业被关停，群众拍手称快。“但有的群众反映，无证商铺关闭，农村地区出现买菜难、购物难；自产自销的时令蔬菜没了销售场所，减少了增收渠道；便民小店消失，学生早上买个包子都要走几个街区；还有一些在整治中关掉的门店由于市场有需求，又死灰复燃……”陆朝晖说。

于是，陆朝晖撰写了《关于着力解决和完善群众生活便利问题，进一步巩固五违四必整治效果的建议》，得到上海市委主要领导重视，明确要求“把整治出来的空间按规划利用好，尽可能地用于公益和民生，更好地服务群众。”

问题解决果然效果明显。陆朝晖说，“这让我切身感受到，人民建议征集工作在密切党委政府与群众的联系、批量化解矛盾等方面，作用巨大。”

不是“独角戏”，而是“大合唱”

打通“研究成果”到“实际转化”的路径

人民建议征集制度建设走出一条民主法治建设创新之路。上海政法学院副院长关保英教授认为，“在没有路的地方走出一条路来，要不畏艰辛、披荆斩棘，也要有不怕‘摔跤’的担当勇气，还一定要有抓铁留痕、久久为功的顽强。”

狠抓落实是关键。要让群众建议发挥作用，必须推动成果转化，认真采纳。如果流于形式，就会失信于民。

上海市信访办主任王剑华介绍，抓落实的措施包括：构建一个网络：以上海市信访办人民建议征集处为基础，推导推动区（市直部门）、街镇成立征集工作平台，形成三级联动、上下共振的汲取民智网络；出台一个办法：制定《上海市人民建议征集工作规定》，明确征集工作流程、办理方式、成果转化等，将人民建议征集制度化、规范化；打造一个平台：在“中国上海”门户网站开辟“人民建议征集信箱”，将“市委领导信箱”“市长信箱”的群众意见建议类来信整合到同一平台、一口处理。

信访部门与职能部门一同完善人民建议、开展实地调研，也在推动改进工作、完善政策，推进群众“金点子”有效转化。人民建议征集工作不是“独角戏”，而是“大合唱”。

杨浦区控江路街道“唐家塔”区块综合整治中，发现不少居民私搭“小空间”以补厨卫不足。违建应拆除，也要关注居民生活功能不全的共性诉求。区信访办将人民建议报送区领导，推动规土、房管等部门形成厨卫改造方案，形成长效解决机制，群众纷纷点赞。

从“碎片化”民意找出“最大公约数”，在不同利益群体之间找到最佳结合点。上海各职能部门针对《人民建议专报》《人民建议摘报》的按期办结率为100%，建议采纳率达75.5%。2017年1-11月，上海以摘报形式上报重要人民建议事项139件，职能部门采纳率达92.7%。

小学生朱俐君在公园游玩时，伸手摸盲文导游图，没想到被烫了下。导游图是不锈钢板制成，暴晒下温度很高。她给“市长信箱”发送电子邮件，写下建议。几天后，她不仅收到回复，绿化部门负责人还专门请她到现场，就如何改进听取意见。随后，相关部门对导盲图做了防晒处理，并研究使用新型材料替代。

“关键是市民意见建议要得到很好回应。”华东政法大学教授江利红指出，“金点子”落地生根，其成就感和荣誉感都将成为更多市民参与的动力。

“我爱人曾不理解，放着悠闲的退休生活不过，到处去管吃力不讨好的闲事？但看到我的一项项建议被有关部门采纳，我爱人也支持了，常和我一起讨论相关议题呢！”虞国伟笑说，“这已成为我热爱上海的理由。”

近年来，网上信访成为信访主渠道。上海市信访办不断完善“互联网+人民建议征集”工作机制，加强“人民建议征集信箱”建设，将意见建议与投诉请求分类处理，及时将“市委领导信箱”“市长信箱”“投诉受理信箱”的意见建议事项转入“人民建议征集信箱”，由专人负责处理；同时，将群众书信、走访反映的意见建议，统一纳入征集平台，不断提升征集工作系统化水平。（人民日报中央厨房·大江东工作室 曹玲娟）