从立项到办结，建设施工项目只需35个工作日；15大类315项办税事项“最多跑一次”；自助办税服务厅24小时不打烊；自贸大厅5+2周末无休帮办......

近日，杨凌示范区出台实施提升营商环境“十大行动”全力打造“杨凌新优势”。

在20多年的沉淀和“量变”中，以“农”立区的杨凌，用它的“技术流”、“学术流”为中国农业贡献着自己的“独门方案”。步入新时代，面对一带一路和自贸区的新机遇，杨凌该如何实现“质变”，换入经济发展的“快车道”，构筑自己独特的“自贸区样板间”呢？

当政策叠加优势遭遇“分宠”尴尬

在20多年的“量变”慢车道里，杨凌手持着两张王牌：“省部共建”和“区校融合发展”。但农业发展的新需求，在近些年来，催生了另外一批国家级农业高新区。据媒体统计，目前已建成4个国家农业高新产业示范区、246个国家农业科技园区，杨凌早已失去了自己的“唯一性”。另一方面，就杨凌自身而言，形势也较不容乐观。208坊做了一个2017年的GDP比较：

杨凌示范区2017年实现生产总值141.27亿元，增长9.5%。这个GDP数值和武功县相当，只占到陕西省GDP的0.6%；

在全省12个国家级开发区中，杨凌GDP排名第5位，是西安高新区的1/9，宝鸡高新区的1/6，西安经开区的1/5，榆林高新区的不到1/2；

从GDP生产增速来看，杨凌只有不到10%。在12个区中排第六位。第一是安康（增长21%），第二是榆林（增长17%），西安经开区增长13%，宝鸡增长13%，西安高新区增长12%。

当然，这和它本身的经济体量小有部分关系，据专家分析：

首先，杨凌虽然在现代农业方面虽有科研成果和高新技术，但市场化和转换度不尽如人意，而且杨凌并没有处于城市群接之处，本身规模又很有限，仿若一座“农业孤岛”，较难实现“地缘补给”。

其次，杨凌总面积135平方公里，城市建成区20平方公里，下辖一个县级杨陵区，有2镇3个街道办事处，总人口24万，城市居住人口14万。主要的市场核心活力因子，还是西北农林科技大学和杨凌职业技术学院的师生加起来就有5万师生。

在2017年的杨凌经济运行情况中，包含农业在内的第一产业只有7.75亿元，而包含商业、仓储、金融等在内的第三产业斩获了55.03亿元的成绩。以“工商业”反哺“农业”的发展需求，已经势不容缓。

杨凌因“农”而兴，经济却因“农”被束缚。可以说，在政策叠加优势遭遇到“分宠”尴尬时，植入“商业思维”，是号准了杨凌发展的脉搏。但农业发展到底要如何搭上商业繁荣的“顺风车”，商业之针又该怎样缝补农业发展的缺口？

以“商”为策，修炼发展“两栖”技能

微信扫描二维码，上传身份证、照片等就能远程办营业执照。2017年7月10日，李克强在陕西自贸区杨凌示范区片区综合服务大厅，点赞了这项改革。这是陕西自贸区“放管服”改革的一个亮点，也正是杨凌改善营商环境的一个切入口。

目前，《陕西省2018年落实优化提升营商环境十大行动工作方案和三年行动计划》出台。据208坊了解，就在不久前，陕西省委书记胡和平带队到江苏、浙江、上海考察，考察历时一周时间，考察结束后的第二天就召开考察总结座谈会，6位省委常委出席，采取强有力的措施，切实推动营商环境的改善。

一方面是从中央到地方的高度重视，另一方面，在陕西也是有“经典案例”鼓励：西安自2017年初以来，因营商环境的逐步改善，频频培育出经济发展“甜果”，用营商环境的改善给杨凌发展“松土施肥”，正是破题之策。但之于杨凌的具体情况，改善营商环境刻不容缓，却也任重道远。

首先是杨凌示范区管委会行政化的趋势，思想和工作状态、创新能力有待进一步提升。“尤其是主要部门的负责人思想是不是僵化，思路是不是开拓，理念是不是走在时代前列，这决定着整体工作水平。”对此，李婧曾在一次大会上直言不讳的点了出来。

比对西安，在刚刚开始改善营商环境时，是一大批领导干部的“苦头”换来了经济发展的“甜头”。作为刚刚从西安放入杨凌这片池塘的“鲶鱼”，李婧在履新的一个月内，李婧更是身先士卒，2次视察调研，10余场区内外重要会见，5天的苏沪浙考察中10余场次的会见推介，赴京拜访国办共建部委5天时间里10余场的汇报座谈……一串串数字，有力地诠释了“不懈怠”三个字背后的实干决心。

一把手的担当与激活固然重要，但通过建章立制的“练兵”，植入干净利落的干事风气才是最关键的保证。如何在杨凌形成类似的“燃烧”模式？

“3631”方略：“经典配方”与“集中治疗”

“3631”方略的第一个“3”，就是要通过提升营商环境，解放生产力、提高竞争力、增添新活力，这三个“力”是我们的工作方向；“6”是指工作的六个着力点，破障碍、去烦苛、助坦途、增便利、善创新、优配套；第二个“3”，就是要组织领导、部署落实、督查考核三个保障；“1”就是要建设全省最优的法制化、国际化和便利化营商环境。

在破障碍，简政放权、减少审批上，杨凌在将一般建设项目办理时限从陕西全省要求的60天压缩至35天，这在陕西尚属首家。

“3631”方略的出台，虽然针对的是营商环境，但其实更是对杨凌从思维到作风、机制进行了一次“集中治疗”。

首先，舍得放！

“决不能拿着手里的权力死死不放，谁因此影响了示范区整体发展，谁就是杨凌的罪人。”对于杨凌的简政放权，李婧曾在大会上严厉指明了这句话。从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，解决部分事项存在的重复审批问题，压缩办理时限，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，优化水电气暖供给企业内部办理流程。

其次，谁本位？

将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将符合条件的企业简易注销压缩至3个工作日。“如果企业在杨凌感觉到，需要看政府的脸办事，一些干部高兴了今天就给办，不高兴了就不给办，这种情况一旦发生，接到企业或者群众举报，纪委要严肃进行问责处理，一经查实就地免职。”李婧说。

再次，新手段。

李婧特别提出，要认真研究，借鉴西安市委市政府推出的《每日聚焦》、《电视问政》栏目，进一步强化督查。“除了我们日常的例行督查以外，我们更要用好电视这个重要的媒体渠道。”

西安的电视问政全国爆红，它以有锐度的监督，让责任有人认、问题有人领，换来有温度的民生改善。在李婧看来，杨凌应该借鉴：让群众现场问政，各部门负责人现场说事，真正达到公开曝光、政民互动，下茬解决群众长期以来关心关注的热点难点问题，努力建设人民满意的服务型政府。

今年是改革开放的40年，今后中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！21年前，我国在陕西设立了国家级农业高新区——杨凌示范区。21年后，杨凌扎实履行国家使命，在基础性研究、种子创新和农业科技服务中闪耀着“杨凌符号”，为中国现代农业发展贡献了“杨凌力量”。

如今，杨凌修炼农、商并举的“两栖”技能，在一带一路和自贸区建设的命题里，继续创造着“杨凌方案”。当然，从一把手的号脉到具体措施的出台，杨凌还需走一段“练兵”的征途，但不管怎样，“蝶变”的蚕蛹在这个农业发展的新春天里，已然振翅，我们拭目以待。（人民日报中央厨房·208坊工作室 王一）