湖南当地多次整治无果 生态环境部开展专项督察

图为夏顺安建造的矮围一角(5月10日航拍图) 新华社发

在洞庭湖深处，一道高高垒砌的堤坝似“水中长城”，围出一片面积近3万亩的私人湖泊，严重影响湿地生态及湖区行洪。记者调查发现，这道堤坝是当地一个私企老板所建，曾被湖南省、益阳市、沅江市(县级市)等各级政府数次严令拆除，但依旧岿然不动。近日，生态环境部组成督察组，对洞庭湖私人矮围破坏生态问题开展专项督察。

湿地成了私家湖泊

被誉为“长江之肾”的洞庭湖，是我国乃至世界范围内的重要湿地。5月中旬，记者从益阳市沅江漉湖芦苇场抵达洞庭湖腹地，发现一圈高高的堤坝横亘湖中，围挡成一个独立的世界。

经多方求证，记者得知，这个巨型堤坝是目前洞庭湖中最大私人矮围，横跨岳阳、益阳两市，沅江、湘阴、汨罗三县。

据漉湖芦苇场有关负责人介绍，上世纪90年代开始，当地政府将芦苇地陆续承包给企业老板。2001年，由于芦苇市场低迷，私营老板夏顺安发现其承包的芦苇地不太挣钱，于是建堤圈地，在里面种树、养鱼。“他这样做等于把国家的湿地变成了自己的‘私家湖泊’。”当地群众告诉记者，从开始建设算起，“夏氏矮围”已侵占洞庭湖湿地17年之久。

多次整治不为所动

“根据我国湿地保护管理规定，开垦、填埋或者排干湿地，破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可谓条条都犯。”南洞庭湖自然保护区沅江市管理局副局长万献军说。

事实上，“夏氏矮围”早已被各级政府部门下令整改多次。2015年，因其违反防洪法，湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施。2016年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施方案》。

但记者调查发现，整治措施没有严格落实，超级矮围的破坏性影响依然存在。

拆围为何如此之难

近年来，湖南大力拆除洞庭湖区非法矮围，“夏氏矮围”能够不为所动，记者发现，其根本原因还是背后复杂的利益纠葛。

夏顺安告诉记者，到2014年才有政府部门表示其矮围不合法。“我长达13年违法，陆续投入了近2亿元，你们怎么才发现?”据此，他认为历史责任不应由自己背负，如果要清除矮围，政府必须进行补贴。

漉湖芦苇场相关负责人表示，芦苇场仅将芦苇地承包给夏顺安，但从未允许其在承包地建设矮围。可事已至此，光拆除费用就要几千万元，谁来出这个钱?记者调查发现，2014年至今，夏顺安承包的下塞湖没有上交过承包费。

既然夏顺安拖欠承包费，已经违约，政府为何不终止合同?漉湖官员回复记者称“要人性化操作”，合同执行过程中有具体情况，以前状况好的时候，夏顺安帮助芦苇场做公共事业、场里资金周转困难的时候出了力。至于他违反了国家的规定，是另外一回事。

据了解，督察开展后，当地政府已采取措施整改。益阳市计划20天内拆除全部剩余围堤，并严查该问题背后的“保护伞”和失职渎职行为。

据新华社