据新华社电第十二届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

李克强说，2016年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%至7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

李克强说，今年要稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

GDP

增长6.5%-7%

政府工作报告提出，2016年国内生产总值（GDP）增长预期目标为6.5%-7%。而去年目标是7%左右。

经济增速目标为何多年来首次设为区间？同日公布的计划报告指出，这扩大了可接受的经济增速弹性范围。不少代表委员认为，这为中国经济结构调整预留了空间。

就业

新增1000万人以上

报告提出，2016年城镇新增就业1000万人以上。

其实报告在解释经济增速目标时，就直接与就业挂钩：稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

货币政策

M2增长13%左右

报告提出，今年广义货币M2预期增长13%左右。这高于去年目标1个百分点，低于去年实际增速0.3个百分点。

此前召开的G20财长和央行行长会上，央行明确，货币政策处于“稳健略偏宽松”状态。两会前夕，央行进行了降准操作。

单位能耗

下降3.4%以上

报告提出，2016年单位GDP能耗下降3.4%以上。

扶贫

1000万人以上脱贫

报告提出：2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

决胜全面小康，开局之年脱贫工作重如千钧。在2015年全国贫困人口比上年减少1442万人之后，农村贫困人口还剩下5575万。

经历了多年努力，尚未解决的都是难啃的“硬骨头”，精准扶贫、多管齐下的重要性更加凸显。

CPI

涨幅3%左右

在物价调控目标方面，报告提出，2016年居民消费价格（CPI）涨幅3%左右。这一目标与去年目标相同，而去年实际涨幅是1.4%。

计划报告进一步解释说，今年存在一些新涨价因素，但需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的基础。

区域发展

出台中部崛起新十年规划

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。

国企改革

让国有企业瘦身健体

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

去产能

千亿安置分流职工

着力化解过剩产能和降本增效。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

股市

适时启动“深港通”

推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

治庸问责

决不允许占着位子不干事

健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

简政

简除烦苛，禁察非法

大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。