原标题：按10-15分钟的便利生活圈 黄石将建27个社区商业中心

东楚网黄石新闻网（东楚晚报 记者 曾丽妮） 4月11日，市人大召开《黄石市商业网点规划建设管理条例》（以下简称《条例》）新闻通气会，市人大法制委、常委会法工委，市政府法制办、市商务委相关负责人参加了会议，会议由市人大常委会新闻发言人殷正发主持，市人大常委会副秘书长、法工委主任汤学胜等在会上介绍了相关情况，并回答记者提问。

今日，市人大常委会正式公布该《条例》，并规定自2017年8月1日起施行。这是我市出台的又一部重要地方性法规。

《条例》让内贸流通体制改革先行一步

黄石作为长江中游城市群区域性中心城市，商业区位条件较为优越。近年来，黄石的商业网点发展较快，但同时也存在商业网点规划刚性不强、布局不合理、配套设施不足等问题。

2015年底，市人大常委会在编制2016年立法工作计划时，将制定商业网点规划建设管理条例作为2016年的立法计划项目。

2016年2月底，市商务委组建了条例起草工作专班，形成了条例草案，经市政府常务会议审议通过后，提请市人大常委会会议审议。6月上旬，市政府常务会议通过了《条例（草案）》，并提请市人大常委会会议审议；6月23日，市十三届人大常委会第三十一次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议；8月30日，市十三届人大常委会第三十三次会议对草案二审稿进行了审议。12月28日，市十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《条例》。

2017年3月30日，省十二届人大常委会第二十七次会议批准了该《条例》。4月12日，市人大常委会发布公告公布《条例》，明确其自2017年8月1日起正式施行。

“加强商业网点立法，有利于提高消费便利性，满足城乡居民日益增长的消费需求，有利于提高黄石商贸流通效率、促进现代商贸流通产业发展。”汤学胜表示，此外，还有利于推动我市内贸流通体制改革的试点工作，为形成全国性的相关法律法规先行一步、打下基础。

破解商业网点难题让规划先行

据了解，《条例》共六章三十一条，对商业网点规划、建设和管理活动进行了规范，着力增强立法的针对性、可操作性和前瞻性。

其中，对什么是商业网点进行了科学界定：“商业网点是指依法从事商品流通，为生产、经营和生活服务的商业经营场所。”

对于商业网点的建设与发展来说，规划是“龙头”，具有指挥棒的作用。科学规划、合理布局商业网点，既体现了一个城市的形象与品位，还有利于增强城市的集聚功能和辐射驱动力，促进城市科学发展。

如何抓好规划，是《条例》关注的重要内容，也是黄石当前亟需解决的问题之一。为此，《条例》率先从商业网点规划入手，强调其法定性和权威性，对商业网点专项规划的编制主体、程序、要求、变更及实施情况评估等进行了规定。

《条例》要求，编制商业网点专项规划，应当遵循科学规律，符合黄石经济社会发展实际，体现地方特色和前瞻性，并彰显时代气息。此外，《条例》还规定商业网点专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划。

公益性商业网点政府要重点支持

市场经济时代，商业与市场的联系最为紧密，这其中又离不开商业网点。

“建设商业网点，理应以市场为主导，而政府则重点支持农副产品等保障民生的商业网点建设。”根据这个主旨，《条例》对商业网点的建设指导、资金来源、政府扶持、土地保障、建设标准和配套设施等内容进行了规定。

《条例》规定，为保障民生需要重点发展的商业网点，市、县（市）人民政府可以在规划用地、项目审批、资金扶持等方面制定优惠政策。对农副产品市场等与居民日常生活密切相关的公益性商业网点，《条例》规定各级人民政府应当通过项目投资、产权回购、财政补助等方式参与建设。已建成居住区公益性商业网点配套不足的，各级人民政府应当通过调整、购买、租赁等方式逐步予以解决。同时，《条例》还对配套建设商贸物流和公共服务等设施提出要求。

此外，关于政府及其有关部门职责的划分，《条例》中明确了市、县（市、区）人民政府的职责与作用。同时还规定商务行政主管部门负责商业网点规划、建设和管理活动的统筹、指导和协调，并做好有关监督管理工作。

记者提问

商业网点如何界定

问：此次界定商业网点的概念，我们如何理解？

答：这次《条例》对商业网点的界定更加科学，这里所指的商业网点是依法从事商品流通，为生产、经营和生活服务的商业经营场所。在这个界定之内，一些不合法的经营场所被排斥在法律保护的范围之外。

黄石将有两大商业核心区

问：《条例》让商业网点规划更加科学合理，市民最为关心的，则是近期商业网点的规划有哪些，比如新的商业区有哪些？

答：这次《条例》的出台，首先明确一点，就是对黄石整个商业网点发展要有一个总体规划。按照目前的规划设想，未来主要有两个商业核心区。第一个是老城区，即胜阳港一带的商业区，这是城市级商业中心，也是“十三五”期间将重点提升打造的核心区域。另一个是新商业区，即大冶湖生态新区的商业核心区，是未来的商业中心，将比现有的商业中心还要好，是升级版，有更大的体量，是一个有辐射能力的区域性的商业核心区，里面将有大型批发中心等。

构建27个社区商业中心

问：面对商业区分布不均的现状，将如何解决，让市民购物消费更方便？

答：下一步，要构建社区商业发展体系，推动便利消费，围绕1-3万人的居住规模，按10-15分钟的便利生活圈，全市将构建27个社区商业中心。目前，主城区社区商业中心发展得好一些，城乡接合部等区域要差一些。下一步，我们要让比较好的、必备型的商业业态进驻社区，让居民消费“日常生活不出社区、双休购物不出片区、时尚消费不出城区”。

（东楚晚报 记者 曾丽妮 程武）

（责任编辑 皮欣怡）

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