喝一顿酒，跟村民小组组长签了承包合同，占20亩鱼塘，20年竟没交一分钱。

不信？到河南中牟县官渡镇芝麻岗村看看。村中有片鱼塘，边上一座两层楼，红顶白墙，十分抢眼。提起楼主人鲁胜利，村民敢怒不敢言。

11月16日，官渡镇党委书记段长海来到村里，看过现场，召集村干部讨论：“十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。怎么处理好鱼塘承包的事，就是一道现实的考题！”

“既然大家立了村规民约，就该把公平进行到底，对历史遗留问题，也不能姑息。”一位村干部说。

另一个接话：“鲁胜利的承包期限马上就到。是不是续约，按新的村规民约办。”

宅基地划分、土地分配、享受村民待遇三件事，牵涉群众切身利益，因此引发的信访，占近3年官渡镇信访量近七成。今年，官渡镇把建立村规民约当成了头等大事，制定“三项制度”，化解三大矛盾，效果立显。

官渡镇马庄桥村党支部书记刘玉湘给村民讲解三项制度。 王玉兴摄

无规矩不成方圆

西周庄村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透着一股狠劲。二狼有一兄，名栓狼；一弟，号小虎。三人走在村里，无人敢惹。

仗着拳头硬，二狼家4口人，本该种2.8亩地，却种着村里10亩地，十来年无人敢管。有一年，邻村分地，二狼索性“抢”了4亩。对方气不过，与他打了一架，不敌，只好作罢。反观同村的张纪安，老实巴交，全家6口人，20多年只种半亩地。

村里纠纷，曾闹上法庭。前於村王建意的闺女出嫁，户口没迁走。2015年村里调整土地，王建意为闺女要地。村干部说，按规矩不能给。王建意反问：“规矩谁定的，群众知不知道，拿出来看看？”村干部一时语塞。王建意先到镇里上访，后把村委会告上法庭。法律无规定，法院只得建议土地部门裁决。最终，此事不了了之，成了信访积案。

小矛盾闹成信访案，村村都有。刚上任时，段长海头疼不已。细算下来，四级上访平均一年200多件，官渡成了“上访大户”。

官渡镇二十里铺村村民学习三项制度。 王玉兴摄

村规民约怎么立

“立村规民约？”当了20多年支书，前於村支书王根力很不以为然，村规民约不是没见过，但不管啥用。

段长海告诉村干部，这次立约“三步走”。

第一步，全民拟定。党委政府宣传到每家每户，对制度的形式、内容、制订过程作出详细要求。各村两委抽调干部、群众代表起草。草稿交村两委讨论后，提交党员和村民代表大会讨论，逐户征求意见，再报镇政府审核。镇政府一般只进行法制审核，不干预具体内容。

听说镇里不干预村规内容，王根力更不看好。不过，他没想到，回村一传达，干部群众热情高涨。讨论草案时，你一言我一语，拟了6稿才定下来。

随后召开党员和群众代表会议，征求意见。村里44名党员，除1人远在海南，到会43人，创了纪录。

第二步是全民表决。镇上要求，村规民约要生效，必须达到参会户数、通过票数“双过半”。王根力担心，正值农忙，大伙儿能来吗？

6月15日，是前於村开村民大会的日子。早上一睁眼，王根力听到雨声，一骨碌爬起来，开窗看，小雨淅淅沥沥，心便提到了嗓子眼儿。没想到，上午9点，全村男女老少一人不落，全部到场。当天，村民全票通过“三项制度”。

“41个村的表决会，平均参会率86%。村规民约平均赞成率82%，均一次通过。”段长海说，制度表决后，还有第三步——全民告知。印制成小册子，送到村民家中，由当家人阅读签收，签字按手印，镇村两级存档。

官渡镇邵岗村村干部给村民讲解三项制度内容。 王玉兴摄

“例外”能否堵得住

开会表决时，曹二狼本想反对，但见大伙儿都举手同意，自己也不好犯众怒。不过，他决定等一等：“多占地的人只要有一户不退，谁也别想收我的地。”

村干部带头，几家“强势户”都退了地。曹二狼明白，这回是来真的。他主动退出多占的地：“大家理，大家立，谁也不搞特殊。

执行“三项制度”，党员干部是关键。潘庙村四组80多户，有7户“一子多宅”，其中村组长家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村规，三天内必须把其中一套房子卖给同村人，否则自己扒房，腾出宅基地。”最终，这位村组长将房子以成本价卖掉，其余几家再无例外。

最近一个多月，各村对照制度，对以前多吃多占的“强势户”展开攻势，追讨旧账。西周庄村成功调整土地，收回原村干部、干部亲属、强势家族长期侵占的150多亩土地，重新分配。

乡村治理有“法宝”

有了规矩，村里没了“刺头儿”，也没了“老冤儿”。二十里铺村的张国亮遇事就想沾光。过去村里分地，剩下六七亩机动地，张国亮开着拖拉机一犁，就说是自家的。“你们吃十两，我就得吃十三两。”

现在，张国亮改变了观念：“让我沾光，不是有面子，而是脸红。”他退了多占的地，成了村里的“调地代表”。

同村的汤九玲一直觉得自己是“老冤儿”，几十年没占过便宜。今年分地分到一半，遇到下雨暂停。结果，她的公公在这期间去世。按照新规，人死销户，不能分地。“要在以前，非要争一争，可有了自己定的规矩，不能去上访。”汤九玲说。

“三项制度”减少了矛盾，也为村干部减了压。对此，大马砦村村支书刘小六感触深：“以前解决村里的事儿，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，按下葫芦瓢又起，一不留神就得罪乡邻。现在立了规矩，一方面给干部戴上‘紧箍咒’，另一方面也让干部得解脱。”

官渡镇四级信访案件量从前年的148件减少到去年的94件，今年前10个月仅33件。

“我们觉得，在‘三项制度’基础上，可以探索建立村民自治长效机制。”段长海说，在共治中优化社会治理，要改变单纯用行政力量管控社会的传统理念，多用协商、契约、习俗等社会内生机制协力治理，增加人民群众的满意度和获得感。 （人民日报中央厨房·人民眼工作室 出品）