年底，要收尾的工作极多，上海却高规格插入了一个活动——优化营商环境推进大会，书记、市长双双出席，话也说得很重，这是在放啥大招呢？据大江东工作室观察，兹事体大，事关上海下一步改革抓手。在东姐听来，李强的话极具新意，“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰。各级领导干部要敢闯敢试、勇于担当，带头抓改革、促改革，在提供更好的制度供给上不断有新的突破。”
12月22日上午，上海市委、市政府召开上海市优化营商环境推进大会，市委书记李强发表讲话。 陈正宝 摄
和企业“勾肩搭背”不行，“背靠着背”也不行，李强着力打造亲、清政商关系
12月22日的这个会，特别请来企业代表，不仅央企、市属企业，还有外企和民企，李强希望大家一起研究，打造上海更加优良的营商环境，强力推动上海新一轮的改革开放。
为企业当好“店小二”，为营商环境放大招，这是有过浙江、特别是温州工作经历的李强，履新以来时时透露的深谋远虑。
不妨对照一下，在上海的会上，李强说，“上海必须对标国际最高标准、最高水平，努力打造世界一流的法制化、国际化、便利化营商环境，使上海成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制体系最完善的城市之一。”
四年前，时任浙江省省长的李强，曾在第二届世界浙商大会上强调，要不断深化改革、提高效率，目标就是让浙江成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最好、民间活力最强”的省份。
同样四个“最”，思路一以贯之。
李强在浙江的工作思路相当清晰：全面深化行政审批制度改革，提高政府效能，优化软环境。以此为突破口，横向撬动经济社会改革，纵向撬动政府自身改革，努力再创体制机制新优势，为此，他还给一些地市立了军令状。
那时，李强心心念念于浙商回归工程，着力打造“亲”、“清”政商关系，优化营商环境。其拳拳之心，为浙商增添了回归的底气和信心，后来浙商回归连续有着创纪录表现，为浙江省发挥了输出新动能、制造新活力的作用。
那么，用什么撬动上海新一轮全面深化改革呢？鉴往而知新。东姐注意到，这个月初，上海《解放日报》署名“申言”的评论就以《主动“亲近”企业》为题，直接鞭策领导干部，“习近平总书记用‘亲’‘清’二字来描述新型政商关系，‘亲’的前提是‘清’，而没有‘亲’也谈不上‘清’。经济要发展、改革要推进，政府部门、领导干部就不要怕与企业、包括民营企业打交道。”
熟悉上海政情的人都知道，“申言”一直是代决策层立言的，从中可以观察上海市主要负责人的执政思路。“申言”指出：过去有的干部，与企业“勾肩搭背”，结果陷入腐败，代价惨痛。但有的干部为了“引以为戒”，不知不觉就走向另一个极端。他们不跟企业“勾肩搭背”，就跟企业“背靠着背”，平时对企业不敢多问、甚至不闻不问，用敬而远之来防止“说不清楚”。这同样是发展的阻碍。“今天特别要学会的，是摸清企业的痛点、堵点和难点”。
有位曾被痛点、堵点折腾得心神不宁的民营企业家，就向东姐竖过大拇指，“这话简直说到我们心上了！”
这个会前，上海市委、市政府领导就在市内广泛调研优化营商环境，还走出去向兄弟省市学习取经，研究出台了《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》，从五个方面提出30项改革任务，总体目标是把企业办理业务全流程便利作为衡量标准，查找短板弱项、巩固提升优势， 务求显著提高企业对上海营商环境改革成效感受度。
上海立下了新的“军令状”：到2018年，相关领域的短板弱项明显改善，部分领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。到2020年，各领域营商环境便利度全面进入国际先进行列，形成充满活力，富有效率，更加开放的国际化、法制化、便利化营商环境。
会议邀请部分在沪央企、市属国企、外资企业、民营企业以及行业协会代表参加。 陈正宝 摄
决策层为营商环境放大招，上海各层面八仙过海，各展身手
在营商环境方面，上海原先也有着得天独厚优势。曾经有企业家在某地重点投资举步维艰，后来忍痛将经营重点转到设在浦东的上海自贸区，用他的话来说，上海人规则意识强，不用非得找熟人才办得成事。
上海的市场环境、治安环境、人文环境、生态环境等，在国内外都颇有口碑。目前，上海注册的外资企业总数达83935家，集聚了620家跨国企业的地区总部，435家境外金融机构，422家外资研发中心。2017年，上海财政的非税收入占比预计为11.7%，连续三年保持全国最低。上海日均新设企业1184家，企业活跃度79.8%。多年来，上海持续清理规范行政性收费，不断推进降费减负，有效降低企业负担。2016年和2017年，仅上海地方层面自主出台实施的降费减负，就累计约189亿元。在深化行政审批制度改革方面，上海2013年以来已取消和调整了1941项审批事项，全市推动当场办结、提前服务、当年落地等措施，效果也很明显。
尤其上海自贸试验区的先行先试，催生了一系列制度创新，各领域八仙过海，各展身手。
实施证照分离等改革后，上海工商注册便利化水平大大提升，激发了市场活力。截至11月底，上海全市共有各类市场主体232.4万户，同比增长7.2%，其中企业186.7万户，增长7.9%。上海市工商局局长陈学军说：“坚持问题导向、需求导向、效果导向，按照国际最高标准，虚心学习兄弟省市好经验，把人家高在哪里、好在什么地方搞清楚弄明白，再把自己摆进去做对照，在学什么和怎么学上制定具体的办法和措施，用改革的精神、改革的思路、改革的办法解决问题、推动工作。”
上海海关在推进跨境贸易营商环境优化过程中，深化放管服改革，推动贸易便利化，先后取消行政审批事项11项、经营性收费8项，减少核批环节74项，大力去繁就简，减少加工贸易企业70%的操作环节，通关无纸化率达93%。到今年10月，进出口通关时间分别比2016年缩短43%和44% ，提前实现压缩通关时间三分之一的目标。在洋山港四期全自动码头，探索验放自动化、监控远程化、通关零等待、物流零干扰的全新即时通关模式。
上海市税务局从深化简政放权、创新监管方式、优化纳税服务、改进税收执法着手，出台6个方面共28项具体措施，包括逐步推进“国际贸易单一窗口”出口退税项目深化应用，实现退税无纸化等。打造集约办税体系，减少准备时长。
而浦东新区投资项目审批体现国际领先水平，率先实行“多评合一、多图连审、区域评估、联合验收”，企业投资项目从取得土地到获得施工许可证的政府审批时间，带设计方案出让的不超过15个工作日，不带设计方案的48个工作日。企业办事体现一次办成，市场准入全网通办实现一键办成，社区事务全区通办实现一窗办成，政务服务信息全域共享实现一网办成，单窗通办覆盖全部市场准入事项。
“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”李强从全球、国内以及上海自身发展三个层面分析了优化营商环境的重要性，指出进入新时代，上海肩负新的使命，也面临新的竞争，千帆竞发、百舸争流；不进则退，慢进也是退，唯有拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，才能赢得新优势、掌握主动权。
企业的痛点、堵点、难点，“店小二”正想方设法纾解，事关“革命性流程再造”
然而，按“店小二”的要求来打量上海，短板犹存。上海被吐槽较多的，就有营商成本高企，政策红利变小。自贸试验区的制度创新在全国范围被复制与推广，营商环境有待优化的空间依然很大。在市场准入、企业开办登记便利度、办理施工许可等方面，与世界一流水平相比还有较大差距。
在会上，李强猛敲黑板，划下三个重点：一是已有强项要更强更优。上海政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较好，要看到自身优势，继续努力；更要提升标杆，不断追求卓越，把长板拉得更长。二是短板弱项要提升补齐。要对营商环境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造，排出补短板的任务书、时间表、路线图，以只争朝夕的精神尽快补齐补好。三是特色亮点要打响品牌。要围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，打造上海营商环境不可替代的新亮点、新标识，真正使特色更特、亮点更亮，形成强大的“引力场”，不断增强城市的核心竞争力。
从会场走出来，几乎所有领导干部心头的紧迫感都油然而生。
眼下，上海官员凡事都被要求“对标国际最高标准和最高水平”，营商环境自然更不例外。在应勇市长看来，营商环境好不好，最终要看企业经营成本高不高，企业办事方便不方便，还要看是否真正形成了公平、统一、高效的市场环境。
在上海，企业反应的突出问题之一，仍然是审批难、办事难。在营商环境大调研中，针对行政审批制度改革，企业意见集中在多、慢、散：审批事项多，环节过多；审批速度过慢，时间过长，如企业施工许可平均需要279天；各部门协调不够，有些互设条件、互为前提、互为因果，前后口径不一。
怎么解决企业的痛点、堵点、难点？应勇表示，核心是要着力深化“放管服”改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，不断激发市场活力和社会创造力。
他给出五条改革路径：一是要着力发挥上海自贸试验区示范引领作用，把更多先行先试举措放在自贸试验区探索试验，力争有更大突破。二是着力深化“证照分离”改革试点，推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。三是着力深化行政审批制度改革，针对市场准入、施工许可、跨境贸易等审批办理，制订实施十大专项行动计划，进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。四是着力深入推进“互联网＋政务服务”，努力做到企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”。五是着力加强事中事后监管，完善监管制度，创新监管方式，更加有效维护市场秩序。
去年，浦东率先对116项许可事项进行了分类改革，取消审批、告知承诺和备案的已占到许可事项的47%；目前上海全市发放的加载统一社会信用代码的营业执照超过184万张。浦东新区证照分离改革的经验，正被要求加快向全市推广。
“壮士断腕，刀刃向内。”这句话各区各委办局的领导干部耳熟能详，甚至有些惊心动魄。按市里的要求，区级设置的行政许可事项，原则上应全部取消，市级的基本取消或改成备案和告知承诺；涉及地方性政府法规、规章或规范性文件需要修改的，要求抓紧研究修改。按照行动方案，上海针对市场准入、施工许可、跨境贸易等的审批办理，正研究十大专项行动计划，争取尽快实施、尽快见效。
李强强调：要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。要推进政府层面的改革创新，提供有效制度供给。在“放管服”改革上，该放的权要放得更彻底、更到位，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方；该管的要管得更科学、更到位、更高效，以事中事后监管为原则，事前审批为特例；服务要更精准、更贴心。
话说得斩钉截铁，企业代表们笑了。（人民日报中央厨房·大江东工作室 李泓冰 励漪）
