湖北日报网讯 通讯员彭爱平 龚正 黄楠

这是打造全省多极发展重要一极的紧迫课题，也是抓住机遇推进孝感加快发展赶超跨越的重要课题。孝感市如何深化供给侧结构性改革振兴实体经济？刚刚履新的孝感市委书记滕刚要求市政协开展调研，建言献策。

市委市政府中心工作开展到哪里，政协工作就跟进到哪里。市政协主席仇平贵在年初履新时就深深思考，干好政协工作就是要围绕中心，服务大局，主动对接市委市政府的工作当高参，对党委政府已有构思尚未决策的事，多提有前瞻性、兴利除弊的建议。为此，市政协把打造一流政协机关，建立过硬委员队伍，履行职能不辱使命作为他们的追求。今年四月，他们借鉴全国政协和省政协的协商模式，打造双月定期民主协商平台，首次就品牌建设与市政府和相关部门协商建言，得到政协委员和企业界普遍赞扬，孝感市市长吴海涛批阅：开题准确，聚焦落实，汇智聚力，全面系统，并要求相关部门就委员提出的建议逐条研究，转化利用，促进供需结构升级。

面对新的课题，市政协由常委带队，组成24个调研组，进入全市工业园区，对实体经济进行了深入调研。

　　号准脉 既看全市振兴实体经济的亮点 更找发展的短板

　　汉川市是孝感市辖的工业强市，政协主席仇平贵和两位副主席一行到汉川，查看了湖北康欣新材料、湖北永和安门业、湖北银鹭食品等6家企业，重点了解企业的生产经营情况及发展中存在的困难和问题。各调研组根据各自的调研课题，形成了24份高质量的建议报告。

　　5月25日，在常委议政会上，委员们听取了孝感市委常委、常务副市长周先来对全市深化供给侧改革振兴实体经济情况的通报，结合自己调研的实际情况，了解到孝感取得的初步成效。

　　——严控过剩产能，优化产能结构

　　全市淘汰落后钢铁产能90万吨，水泥产能154万吨，落实政策补偿金4000多万元，依法妥善处置僵尸企业。

　　——多点发力，降低企业成本

　　出台10个方面28条利好政策，市级财政出资2亿元设立续贷周转金，创新“政银企集合贷”“政银企增信贷”服务，帮助280家企业获得17亿元贷款，节省成本4000多万元；帮助18家企业成功进入全省电力直接交易名录，节约成本1.5亿元。

　　——搭建政府+市场合作平台

　　组织开展多层次产需对接，55家企业受益，增加销售利润3亿元。

　　——加快培育市场主体，做大骨干企业，扶持中小企业

　　全市产销规模过亿元的企业近600家，过10亿元企业32家，规上企业1289家，小微工业企业1.3万家。

　　委员们为孝感实体经济长足发展感到高兴，坚定了对实体发展的信心，但他们也为实体经济下行的压力而忧虑。政协委员张志云在“关于推进科技创新 推进实体经济发展的建言”中提出，高新产业规模偏小，对实体经济引领作用不大，总规模不到宜昌的二分之一，襄阳的三分之一，且特色产业不多，抗风险能力不强，受市场波动影响较大。创新资源整合不够，部门与部门之间、部门与企业之间、企业与企业之间的协同创新机制还没完全形成，创新资源综合利用率不够高，合力攻坚的局面未形成，长期以来形成的财政分灶吃饭机制，导致政府资源难以在市、县实现有效流通、合理分配。

　　政协常委李志学在“促进我市农产品加工园区建设的建议”时提出，全省30个省级园区产值过200亿元的有11个，最大的夷陵区产值610亿元，我市只有汉川一个。农产品加工转换率不高，约为65%，其中深加工率不到15%，与先进地区差距明显，农产品市场竞争力也不强。

　　政协委员、市茶业协会会长乐子华说，我们想组建一个红茶加工企业，有市场，与俄罗斯商人签订了销售协议，有产业基础，原材料可采用茶场没有利用的鲜叶，仅孝感就有7万吨，制成红茶产值可达168亿，税收可达20多亿，但融资非常困难。我们有茶场，但土地是流转的，不能抵押。茶场的房屋在农村，也不值钱，导致项目进展困难。

　　政协常委田水欣在“推进我市传统产业转型升级的建议”时提出，我市传统产业块头仍显不足，企业多龙头少，没有一家企业主营业务超过50亿元，一些企业受资源要素瓶颈制约难以生存发展，如应城制盐产业2016年受到环保影响，部分企业停产整改，汉川纺织产业由于人工、运费、原材料价格上涨，企业加工成本由2012年的6500元/吨上涨到目前的7500元/吨，压缩了企业的盈利空间。有的产业层次结构不优，创新能力不足，产品更新换代周期较长，新产品开发与市场需求存在一定的差距，导致销售市场疲软。外部宏观环境和内部结构性短板，要求我市传统产业转型升级、提质增效刻不容缓。

　　开好方 既厘清存在问题的病因 又提出合理的治疗方案

　　实体经济发展遭遇瓶颈，委员普遍反映重要原因是金融支持不够，政协委员王甜提出，我市对实体经济的投入信贷比例整体偏低，大量资金上存，降低了金融机构对地方经济发展的贡献度。2016年全市新登记企业9181家，但实际新增获贷企业不超过200家，不到新增企业的3%，在贷款需求较大的中小微企业中，全市只有2000家左右能够获得银行融资，中小微企业仅占总数的5%。同时，融资效益不高，贷款审批趋严趋紧，流程变长，有的贷款审批要两个月时间。融资政策不活，认可抵押物少，导致企业只能委托担保公司担保贷款，无形增加了企业费用。银行一般在国家基准利率基础上浮30%，加上担保评估等费用，企业融资综合成本平均在8。4%左右，而且企业规模越小，利率上浮越高，融资成本越高，而且在企业出现风险时，时常出现抽贷断贷现象。银行贷款难，大量企业只能通过民间借贷来实现融资。王甜建议，金融机构要争取更大的授信额度，挖掘存款潜力，扩大实体经济信贷投放。政府部门要完善金融机构支持实体经济监管评价和激励机制，对支持实体经济发展中有突出贡献的金融机构，在财政性存款、奖励基金上给予倾斜和支持。

　　孝感市是军工大市，现有军工企业18家，总资产过300亿，已成为国家军民结合产业示范基地。政协常委程华斌提出，孝感军民融合产业刚过100亿元，而襄阳有500多亿元，孝感军民融合产业在全市工业经济中的重要引擎作用不明显，对实体经济的拉动能力偏弱，融合的深度和广度亟待拓展。他建议，加强规划对接，畅通融合渠道，围绕一带一路、长江经济带，依托武汉这一重要支撑，加强对军民产业融合的规划引导；加强政策对接，破除体制机制障碍；加强资源对接，促进合作共享；加强项目对接，壮大产业规模，加强与航天科工、航天科技、中国兵装、中国电子科技等十大军工集团所属企业的沟通联系，打造以武汉为核心、以孝感和襄阳为支撑的军地协同创新区域发展格局，争取更多项目向孝感布局。

　　政协常委张国祥提出，降低成本促进实体经济发展，出台扶持优惠政策，放宽税费减免范围，统筹管理使用过桥资金、财政担保资金，鼓励实体企业开展各种融资。建立金融案件诉讼绿色通道，优化企业发展环境，简化行政审批手续，推进中介服务市场化，推动中介服务事项、收费、机构、过程和结果公开，为企业松绑减负，建立企业问题受理机制，及时回应企业诉求，帮助企业解决经营难题。政府对中央和省级现行惠及政策进行梳理，汇编成册后下发到企业，让企业及时了解对接享受国家、省、市优惠政策。

　　纳真言 既回应委员的建言 又细化充实激励实体经济发展的政策

　　周先来对委员们如实反映情况，努力发现问题，真诚提出建议给予充分肯定，他说，委员建言有理有据、对策可行可用，市委、市政府将充分吸纳，并进一步完善激励实体经济的政策，在实际工作中认真落实。

　　有关市直部门和单位的负责同志列席大会和小组讨论会，主动回应有关热点问题，他们表示将支持企业走创新驱动之路，搭建一批服务于中小企业的共性技术研发平台、检测平台、信息服务平台、科技合作和交流平台，构建主导产业技术创新战略联盟，打造一批军民融合产业示范基地，使科研成果和技术发明有效地进入企业生产领域，转化为现实生产力。

　　充分发挥金融支撑实体经济作用，加快金融供给侧改革，加大工业企业、主导产业的信贷支持，重点支持工业企业设备更新合并重组，对主导产业在信贷规模、资源要素、项目储备等方面给予倾斜，让金融回归服务实体经济本位，进一步完善担保体系。在市县区两个层面组建由政府主导的担保公司，实行股份制经营，破解实体经济担保难瓶颈。

　　坚持走人才引领发展之路，着力培养孝感优秀领军企业家，培养蓝领技术人才，培养企业家精神和工匠精神，健全企业家和工匠人才成长激励机制，培养一批工匠人才。

　　切实降低实体企业成本，切实降低企业呼声较高的制度性交易成本、融资成本、物流等成本，让实体企业轻装上阵，有利可图。

　　大力优化政策环境，把支持实体经济发展作为政府工作的第一要务，把传统产业转型升级、新兴产业培育发展、配套产业拉长延伸、一二三产业融合发展作为结构调整的重要方向，研究落实国务院和省委、省政府相关政策措施，制定符合孝感实际支持实体经济举措，既培育一批“顶天立地”的大集团，又培育一批“铺天盖地”的中小企业，让孝感的实体经济不断壮大和实现可持续发展。