近段时间，政府与一些社会机构合作，共同在社区投资建设托老所，尽管这些托老所的硬件设施很好，可以提供娱乐餐饮等服务，但是却缺乏相应的标准和规范，缺少专业化的养老服务从业人员，导致这些社区托老所成了摆设，无人光顾，收支不平衡。

由政府引入社会机构共同参与托老所的建设和运营，是养老服务体系的重要支撑，符合我国养老服务业发展方向，值得肯定。然而，合办托老所的不良经营现状，值得深思，加以改进。

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》也强调构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种需求的居家养老服务网络。所以可以看出，社会机构与政府合作开办托老所，正是这一居家养老服务体系的关键环节，代表着发展趋势。因地制宜在家门口“养老”，开创了“居家式社区养老”新模式，既能够让老人居住在熟悉的生活环境里，同时相较于纯粹的家庭养老，又能为老人提供更多专业化的养老服务，而引入社会机构，也能利用市场这只“看不见的手”有效调动、配置养老服务资源。

然而，当前合办托老所的现状，虽然解决了公办托老所机构存在的硬件设施不足等问题，但是在软件建设以及养老服务理念上还没有达到群众的预期，有的甚至沦为摆设。为此，笔者认为必须举政府、市场、社会之力，完善好、发展好这一服务体系，具体来讲：

一是政府要在投资、融资、补贴、税收优惠、土地供应等方面完善政策扶植，吸引更多民间资本，培训和扶持养老服务机构与企业发展，也要制定就业优惠政策，鼓励大、专院校对口专业毕业生“反哺”基层养老服务事业。

二是要为养老服务行业制定相应的行业制度和标准，规范其发展，健全养老服务理念，合理配置养老服务资源，并鼓励社会机构以托老所为“驻点”，拓展服务外延，为各类老年群体提供有针对性、专业化居家养老服务。

三是既需要学校完善人才培养政策，增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才，也要引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业不可或缺的新兴重要力量。（方红城 ）