本报讯（记者张维纳）从本月15日起，如果有出租车驾驶员在上海32个重点区域出现拒载、绕道、挑客、宰客等违法行为，城管执法部门可依法对其进行行政处罚。这是2016年城市执法体制改革的首个动作。长江日报记者梳理后发现，多个城市都在推行“大城管”综合执法。

按照现行法律法规，上海出租汽车行业执法监管主体为上海交通行政管理部门，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》通过后，城管执法部门将有权对在中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

上海将出租车宰客拒载处罚权直接交由城管处理，这是对城管职能的一次改革。去年4月，上海市常委会听取审议的《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》就提到要增加和扩大部分城管执法事项，包括原由环保部门在大气污染防治以及噪声污染方面的处罚权交由城管。上海城管的行政执法范围扩大到市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等10多个方面，可谓“管天管地管空气”。

目前，我国有一半以上人口生活在城市。城市环境好不好，城市竞争力高不高，既要靠建设，更要靠管理。去年12月份，中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。此次《意见》第一次框定了城市管理职责——主要为市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。

也是在昨日，重庆市南川区率先成立城市管理联动执法机构，将公安、交通、环保、城建等部门涉及城市管理职能划转至该机构，并派驻执法人员，实行统一办公、分线处理、统一考核、双重管理，有效解决了城市管理职能交叉、多头执法、执法缺位和不到位等问题。

不仅是上海和重庆，去年，南京正式下发《关于相对集中城市管理处罚权的决定》，将原本属于规划、园林和公安部门的32项处罚权正式移交城管，并由城管依法向11个区下放。例如，原本属于规划部门负责的“城市管线”问题、原本属于园林部门负责的“擅自占用公园绿地”问题在调整中均向城管移交。早在2014年，南京的城管部门就有了街巷机动车违停的处罚权，而此次“非机动车违章停放”处罚权也由公安交管部门转移到城管。

据北京青年报去年11月报道，北京将理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。北京理工大学行政管理学副教授杨彦就此解释，北京将构建的“大城管体制”类似于“大部制”的构建，对于普通老百姓而言，“大城管体制”最直观的影响将是今后向政府“求助”时不用再面对不同的部门了，就只认一个大城管部门，他们就能解决。

各地“大城管”执法范围

各地“大城管”执法范围

重庆

重庆市市政管理

委员会

·城市水域环境卫生

·供水节水排水

供热管理

·道路桥梁隧道

基础设施维护管理

·市政设施安全

运行监管

·数字化城市管理

长沙

长沙市城市管理

和行政执法局

·居民区里

噪声扰民

·马路菜市场

占道经营

·暴露垃圾

无人清理

·窨井盖被盗

没人补

·渣土车污染环境

上海

上海市绿化

和市容管理局

·焚烧秸秆、橡胶等

造成大气污染

·经营等活动产生

噪声污染

·违规安装使用

空调设备

·出租车宰客拒载

·居民饲养鸡鸭鹅兔

·公共场所招牌文字

使用是否规范

广州

广州市城市管理委员会

·车辆运输物散落、宠物

便溺等对街道造成污染

·妨碍城市交通和航空飞

行安全的行为

·施工机械造成环境

噪声污染

·流浪乞讨者劝离救助

·风景名胜区内破坏景观

景物、污染环境、阻塞

交通行为

西安

西安市城市管理

综合行政执法局

·商业门点、广场舞、

抽陀螺等造成的

噪声污染

·城市饮食服务业

超标排污

·违规户外广告设置

·砍伐迁移城市树木

和占用城市绿地

武汉

武汉市城市管理委员会

·社会生活、建筑施工、餐饮单位噪声

·无照商贩经营、侵占道路行为

·城市市容、园林绿化和环境卫生监管

·数字化城管的协调管理

·城镇燃气热力行业管理

·道路、桥梁维护管理

·生活、餐饮、建筑、飞灰垃圾处置管理

·景观灯光的建设和维护管理

·改造违建影响市容

·督促对井（沟）盖的日常巡查维护