铁四院小学学生在蓝天下嬉笑撒欢记者郭良朔摄

记者黄莹

日前，市委十二届九次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议提出，“十三五”期间，武汉将着力打造民生“升级版”，加快建设幸福武汉，让市民在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。北京工业大学教授王国华多年关注武汉民生发展，他认为，武汉目标在于建成国家中心城市，这种超大城市的民生保障，其升级不仅在于保障面增加和保障标准提高，更在于精准实施。

民生保障是政府托底。“十三五”期间，政府在教育、就业、社保、医疗、卫生、住房、养老等领域，保障能力和水平提出了升级硬指标。如公益普惠性幼儿园占比达到80%；每千人医院床位数由“十二五”末的7.12张增加到7.5张，家庭医生签约服务率由30%提升到100%；社保参保人群要全覆盖，达到1870万人次；居家养老服务设施社区全覆盖，每千名老人拥有养老床位数达到50张……

武汉大学社会保障研究中心一位专家分析，“十二五”期间，武汉的民生保障多项指标居于同类城市前列，城乡居民收入增幅连续4年高于地区生产总值增幅，企业退休人员养老金超全国水平，义务教育均衡发展水平位居副省级以上城市第三。“十三五”规划中，这些指标全面升级，体现在了托底量级的增长和标准的提高，意味着未来5年，武汉人上学更容易，就医不再难，养老更有保障。

市民政局相关负责人介绍说，以养老床位为例，目前，我市60岁以上的老年人口有160万人，但是，我市现有各类养老设施917处，养老床位为6.4万张，处于“一床难求”状态。到2020年，预计老年人口将达到200万人，人数快速增长。“十三五”目标提升了每千名老人拥有床位数，全市养老床位增长总量需要大幅增长。

王国华教授认为，超大城市人口基数大，民生保障要在已有水平上做到覆盖扩面和保障标准提高，实现起来不易。在具体实施中，讲求精准十分重要。不求精准，很可能用力不到位，影响市民的幸福感、获得感。

他认为，精准托底首先要找准对象。要找到城乡低保户、城市“三无”人员、农村五保户、城乡孤儿、重点优抚对象、残疾人等特殊困难人群，要把钱花在最需要之处。超大城市还有不断新增的流动人口，要给予这些人群均等的服务。其次要找准需求。要从群众感受最直接、社会反映最集中的民生诉求找保障与公共服务的短板。比如，人口老龄化是当前民生保障面临的重要问题，哪些服务是养老急需。

“十三五”时期，社会转型，新社会阶层和新社会群体将会更多，而超大城市流动人口规模将会更大，人民群众的利益诉求将更加多元。为此，打造民生“升级版”，我市提出全面重构基层社会治理体系，重塑治理理念、重构治理体制机制。王国华教授认为，人群在社区，政府的各类服务也应进入社区，政府提供的各大类公共服务下沉、切实为民办实事是民生保障精准托底最好的实现路径。

武汉大学社会保障研究中心专家称，当前社会正处在结构转型期，武汉又叠加了城市快速发展期，与超大城市相匹配的民生保障，其升级需要更多的公共预算支出、更精准的服务实施，这对城市实力与社会治理能力都提出了挑战。

南湖中央花园居委会主任张淑静：

访谈

贫困户发展农家乐补贴2万元

“精准扶贫要多一些‘授渔’举措。”市扶贫办负责人昨日介绍，我市将根据贫困户、贫困村的不同致贫原因，因村施策、因户施策，落实政策，落实项目。

该负责人表示，我市大力支持产业扶持脱贫，支持贫困户发展特色农业、农家乐和电商。对贫困户发展产业的，金融机构可发放“10万元以内、3年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款；对贫困户发展农家乐每户补贴2万元，到2018年扶持贫困户发展农家乐3000家；对贫困人口开展电商和农业物联网技术培训4万人次。对贫困户初次创业的，给予3000元一次性创业补贴和20万元、2年期限的财政全额贴息创业担保贷款。

技能培训方面，每年对贫困户家庭劳动力开展实用技术培训不少于1.5万人次，对接受中、高等职业教育的贫困家庭子女，每人每年补助不低于3000元。

在贫困村脱贫出列上，推行集体资源性资产有偿流转或者以租赁、入股等方式参与企业经营，增加集体经济收入；推进“一村一品、数村一品”的特色产业体系建设；发展农业合作组织，提高组织化程度；实施贫困村道路、水利、电力、危房改造、生态环境整治、公共服务提升等六大基础设施建设工程，改善农民的生产生活条件，贫困村的基本公共服务设施建设达到农村平均水平。

（记者章鸽通讯员张银华）

扶持社会个人办幼儿园

“率先实现教育现代化、率先形成学习型社会为目标，着力推进教育公平优质发展”。昨日，市教育局负责人表示，“十三五”期间，我市将全面提升学前教育发展水平，推进义务教育均衡发展，提升现代职业教育质量。

据介绍，提升学前教育，将加大公益普惠性幼儿园建设力度，积极扶持社会组织和个人办普惠性民办幼儿园。改善农村幼儿园的办园条件，提升农村村办幼儿园的覆盖率，到2020年，农村幼儿园覆盖率达100%，普惠性幼儿园达80%。

下一步，我市还将实施义务教育学校“全面改薄”工程，改善农村中小学薄弱办学条件。推行义务教育学区制改革，通过委托管理、学校联盟、学校共同体等形式，有效扩大优质教育资源覆盖面。制定实施义务教育现代化学校指标体系。“到2020年，全市义务教育现代化建设达标率达90%”。

此外，到2020年，全市中等职业学校还将全面达到国家规定的设置标准。我市将加强职业教育重点特色专业和实习实训基地建设，推进产教融合和集团化办学，提高人才培养质量，增强职业院校毕业生就业和创业能力。

（记者刘嘉通讯员邹永宁）

吸引居民参与社区治理

社会治理的提升，不仅是政府的事情，更是社区每位居民的事情。南湖中央花园社区志愿者有1170人，他们在爱绿护绿、协调邻里纠纷等方面，做了大量街道、社区、物业做不了的事，不仅提升了居民主人翁意识，还促进了社区和谐。

尽管近年来我市志愿者队伍在不断壮大，但社区居民参与度还需要进一步提高，张淑静与社区居民交流时发现，他们不是不愿意参与社区志愿服务，而是缺乏便捷平台。因此探索志愿服务“时间银行”，建立健全社区志愿服务激励机制很有必要，形成社区居民间互帮互助，居民与社区间良性互动机制，真正实现志愿服务“我为人人，人人为我”。

张淑静建议，建立志愿服务“时间银行”，充分发挥“互联网+”的作用。南湖中央花园开通了社区志愿服务网站、微信公众号，发布社区需要志愿者参与的服务，社区志愿者可根据自己时间安排，网上认领志愿服务，既不耽误工作生活，也参与了社区志愿服务。并且通过这个“互联网+”平台，将志愿服务存入“时间银行”，由此不断扩大志愿者队伍，让居民更多参与社区治理，推进社区多元共治。（记者马振华通讯员周钢）

武汉亚洲心脏病医院总经理叶红：

给社会办医人才同等待遇

打造“民生升级版”，到“十三五”末，武汉每千人拥有床位数要达到7.5张。按2020年全市人口将达到1200万算，这意味着，武汉至少需要增加1万张床位。新增病床路径在于大力发展社会办医。对此，武汉地区规模最大的社会办医院——武汉亚洲心脏病医院总经理叶红表示：武汉作为千万人口的特大型城市，医疗卫生需求保障是第一位的。未来5年，新增床位主要用于社会办医，这对于社会资本办医是重大利好，期待给予社会办医的优惠条件能够做实。

叶红认为，鼓励社会办医，要引进良性的竞争机制，有了良性的竞争，最大的受益者是患者。要给医疗人才和护理人才松绑。不论是公立医院还是社会办医的医疗机构，医疗卫生技术人才所享有的资质、培训、社会价值的体现，应该是同等待遇。

对于分级诊疗的升级，叶红建议，要清晰规划每一级医疗机构的功能，明确在这个功能下如何着力，才能达到患者的需求及国家制定的标准。要提高每一级医疗机构的服务能力和服务质量。大医院和基层医疗机构组建医疗体，应该相互间可以选择。患者三级转诊，大病向上转，康复回社区，选择去同级别的哪家医院，病人也应该有更大的选择权。（记者刘睿彻通讯员陈露）

未来五年民生托底计划

数读

数读

社保参保人数达1870万人次

到“十三五”末全市社会保险参保人数达到1870万人次，将人均收入在最低生活保障标准150%以下家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者纳入医疗救助范围。

我市将完善参保政策，实现法定人群全面覆盖。到2020年，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革；完善城镇职工基本养老保险制度；进一步完善城乡居民基本养老保险制度，落实被征地农民参加基本养老保险政策，全面落实农工养老保险并轨办法；大力发展企业年金、建立职业年金，发展多层次养老保障体系。

探索研究由政府主导的长期护理保险制度，化解老年群体必要的生活照顾和基本的医疗护理带来的家庭经济风险，实现基本医疗保险待遇的提高向大病和困难群体倾斜。（记者章鸽通讯员彭燕娥舒克友）

留汉大学生达20万人

建成“15分钟就业服务圈”，五年全市城镇新增就业90万人以上、成功创业10万人以上。

为吸引更多的高校毕业生在汉就业创业，我市首次明确包括四类学科的专科生在内的在汉高校毕业生，可落户武汉就业创业。

未来3年，全市为创新创业大学生提供的公共租赁住房不少于1万套，对商品住房项目中配建的公共租赁住房，主要面向新就业的高校毕业生和创业人才配租。

将高校毕业生小额担保贷款改为创业担保贷款，个人贷款最高额度从10万元提高到20万元，合伙经营贷款最高额度从50万元提高到100万元，小企业贷款从400万元提高到500万元，小额担保贷款基金为小微企业担保贷款额度从100万元提高到200万元。

到2020年高校毕业生每年留汉就业创业达到20万人以上。（记者章鸽通讯员彭燕娥舒克友）

养老床位每千名老人拥有50张

健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，预计到2020年，社区居家养老服务设施覆盖全市中心城区所有社区，90%以上乡镇（街）建有包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建立农村老年互助照料中心；养老床位数达到每千名老人50张。

借助互联网技术，发展养老服务，实现居家呼叫服务和应急救援服务信息网络全覆盖；促进养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动协调发展，不断优化老年人优待政策，提升养老服务供给能力与水平，使养老服务成为我市服务业的重要组成部分；打造武汉“老年友好宜居城市”，实现全体老年人共同迈入快乐生活、健康长寿、有尊严老去的小康社会基本养老保障目标。（记者马振华通讯员周钢）

家庭医生签约率达100%

家庭医生签约服务覆盖全体市民。按每万名社区居民需要配备3至5名全科医生目标，“十三五”末全市组建至少3600个全科（家庭）医生团队，签约服务覆盖全市居民。这意味着居民有身体不适，都可先找家庭医生。

我市将继续完善“15分钟社区卫生服务圈”；加快全科医生的引进、培养、培训工作，推动优质资源下沉；结合居民服务需求，制定不同类别的签约服务包，向签约居民提供个性化、差异化的服务。

此外，到2017年，以医疗联合体为主要形式的分级诊疗协作机制基本形成，优质医疗资源有序有效下沉，基层医疗卫生人才队伍建设得到加强，医疗资源利用效率和整体效益进一步提高，基层医疗机构诊疗量占总诊疗量比例明显提升，全市就医秩序更加合理规范。

到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成。（记者刘睿彻通讯员陈莉）