2015年12月以来，各省市陆续公布“十三五”规划建议，初步勾画了当地未来五年的发展蓝图。在已公布“十三五”规划建议全文的北京、上海、天津、重庆、广州、杭州、南京、成都8个城市中，记者梳理发现，城市间的区域协同发展都将是未来五年重点，并直接影响功能区布局；只有3个城市明确提出GDP增速指标数值，相比之前，“十三五”规划涉及的社会经济发展目标的刚性指标数减少。
拓展城市空间盘活建设用地增量
一线城市，尤其是特大型城市，在发展中都难以回避既有资源有限和规模扩张膨胀之间的冲突。2015年12月20日，中央城市工作会议就提出要防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。值得注意的是，在这次的“十三五”规划中，北京和上海明确划定人口“红线”，北京提出常住人口总量控制在2300万人以内，上海提出未来五年，新增建设用地只有约60平方公里，常住人口总量不超过2500万。
北京、上海、天津、重庆、广州、杭州、南京、成都8个城市都在《建议》里明确提出优化功能区布局。天津开发滨海新区。广州提出建设“三中心一体系”。杭州提出优化“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体框架，推动萧山、余杭、富阳全面融入主城区。重庆表示加强城市重点区域板块开发与建设，支持两江新区做大做强，加强中央商务区建设。南京明确提出，“十三五”期间“举全市之力开发建设江北新区”等。
8大城市
入列哪些国家发展战略
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北京
优化布局区域间城市差异化协同发展
中央城市工作会议指出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。在8个城市中，只有3个城市没有列入长江经济带，此外，北京天津同属于京津冀全面创新改革试验区。十八大后，8个城市里的成都、杭州、天津先后成为国家自主创新示范区。随着渝新欧铁路运行、长江黄金水道激活，重庆提出聚合枢纽、口岸、保税区功能的水、铁、空三个“三合一”开放平台，将口岸经济打造成地区新亮点等等。
此外，值得注意的是，响应“大众创业、万众创新”的号召，建设区域特色的科技创新中心也列入规划，成为城市未来五年发展重点。北京提出，“高精尖”是“十三五”期间经济发展关键词。上海大力推进发展全球影响力的科技创新中心。广州提出科技创新走廊。成都梳理出“12345”的创新改革思路，加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心。杭州则规划打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心等等。
天津
京津冀全面创
新改革试验区
上海
杭州
南京
重庆
成都
长江
经济带
侧重发展质量刚性指标数减少
与往年不一样的是，2016年作为“十三五”的开局之年，经济仍要保持一定的速度，促进结构性改革的力度也将加大。相应的，包括GDP、物价、就业、外贸、消费、投资、赤字等大部分指标都会调整。在外界颇为关注的经济增长目标上，8个城市中只有上海、天津、广州3个城市明确提及具体数值，至少4个城市表述了“经济保持中高速增长”，至少7个城市提及“2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”目标，在这一目标的具体表述上，有2个城市加了“提前实现”的定语。
“十三五”期间重点城市发展的刚性的指标性目标，大致可以分为经济增速、人口规模、新增建设用地面积、环保治理（PM2.5和燃煤数）、全社会研发投入比率、现代服务业增加值、制造业比重、新增就业数（失业率）、扶贫人数等几大类。值得注意的是，在规划中，北京、上海、成都、南京等城市都对环保治理（PM2.5和燃煤数）划了指标数。在制造业重镇，天津、上海、南京等，都有提及制造业产值或比重；在天津、广州、上海等，都有提及全社会研发投入占地区生产总值比重3%-3.5%。
对8个城市的指标目标类别数做统计，发现可列举的刚性指标，特别是预期性指标，有大幅压缩。以指标数目标类别个数最多的上海为例，统计其在“十一五”和“十二五”发布的五年规划《纲要》分别提到了38个和35个指标，而根据这次的《建议》里，上海为下一个五年设定的刚性指标约为9个。这一变化，在北京、广州、南京、杭州、成都等多个城市的规划建议里也表现明显。（记者段久惠）
上海
天津
珠三角（广州）
广州
珠江
——西江经济带
国家自由
贸易试验区
北京中关村
上海张江
天津滨海
成都高新区
杭州
珠三角（广州）
国家自主
创新示范区
8大城市
发展目标定位
8大城市“十三五”发展的刚性指标
建设国际一流的和谐宜居之都；国家“一带一路”、京津冀协同发展核心城市；全国科技创新中心
经济、金融、贸易、航运“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、国家自由贸易试验区；国家“一带一路”、长三角、长江经济带；全球影响力的科技创新中心
建设国家自由贸易试验区、自主创新示范区；国家“一带一路”、京津冀协同发展；充满活力、竞争力强的创新创业之都
国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系；国家“一带一路”、珠江经济带；广州科技创新走廊，琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的黄金三角区
国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地；国家“一带一路”、西部大开发和长江经济带战略；西部创新中心
国际性区域中心城市、国际内陆综合交通枢纽和物流中心、美丽中国典范城市；国家“一带一路”、西部经济核心增长极、长江经济带；区域创新创业中心
“强富美高”新南京；国家“一带一路”、长江经济带门户城市；全球有影响力的产业科技创新中心和先进制造业基地
世界名城；融入国家“长江经济带”战略，全面接轨大上海；有国际影响力的“互联网+”创业创新中心，全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心
成都
城市
刚性指标
类别数量
北京
杭州
1个
1个
2020年地区生产总值达到2010年的3倍以上，城乡居民人均收入翻一番以上
具体刚性指标内容
上海
2个
经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
南京
经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
力争到2020年建成3个千亿级先进制造业集群
天津
北京
3个
经济保持中高速增长，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
全市常住人口总量控制在2300万人以内，城市六环内常住人口比2014年下降15%左右
PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右
广州
天津
3个
全市生产总值年均增长8.5%
服务业增加值占全市生产总值比重超过55%
全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%
重庆
重庆
3个
到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作
每年新增就业稳定在60万人以上
广州
4个
经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，到2020年地区生产总值达到2.8万亿元，人均地区生产总值达到18万元左右，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到70%
全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%
城镇登记失业率控制在3.5%以下
成都
南京
上海
6个
GDP增速6.5%以上，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
上海“十三五”时期常住人口规模要控制在2500万以内
到2020年要守住3185平方公里红线，比原来规划目标少41平方公里，未来五年，新增建设用地只有约60平方公里
能源消费总量控制在年均1.25亿吨标准煤
制造业比重力争保持在25%左右
城镇调查失业率控制在5.5%以内
杭州
整理/记者段久惠制表/刘利明
