武汉市人民代表大会财政经济委员会关于武汉市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要草案的审查结果报告

（2016年1月22日武汉市第十三届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

武汉市第十三届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。市人大财政经济委员会在对纲要草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和专题审议会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，纲要草案贯彻了党的十八届五中全会精神，体现了市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、目标任务和举措，总体安排积极可行，建议批准市人民政府提出的《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

“十二五”时期是我市经济社会发展取得显著成就的五年。面对金融危机冲击和各种风险挑战，在中共武汉市委坚强领导下，全市人民同心协力，克难攻坚，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力实现跨越，产业实现倍增发展，城市面貌发生根本性变化，民生社会事业显著进步，武汉发展跃上新台阶，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时我们也要看到，我市已步入经济社会转型升级发展新阶段，面临结构调整转型的重大选择、经济提质增效的更高要求、民生福祉改善的更多诉求、资源环境约束的更大压力。纲要草案对困难和问题作了实事求是的分析。建议市人民政府高度重视，积极应对，采取有力措施加以解决。

财政经济委员会认为，“十三五”是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，积极主动适应引领新常态，全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会。为此，财政经济委员会建议：

一、深入实施创新驱动战略，着力实现经济发展动力升级和产业结构升级

系统推进全面创新改革试验，加快建设具有全球影响力的产业创新中心。完善以企业为主体的创新机制，实现全社会研发投入、科技园区、创新平台、研发机构、高新技术企业等规模数量和创新能力倍增。完善创新创业生态，集聚创新要素，引进和培养领军人才，深入推进“大众创业、万众创新”。

全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场主体活力，实现市场主体倍增。支持传统企业实施创新转型，加快发展高成长性民营中小企业。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

实施战略性新兴产业倍增计划，培育壮大信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业成为新的支柱产业。加快推动现有支柱产业向中高端升级，促进新一代信息技术与制造业深度融合。实施现代服务业倍增计划，促进先进制造业与现代服务业有效融合。推进国家创新中心、先进制造业中心和商贸物流中心建设取得显著进展。转变农业发展方式，促进农村一二三产业融合发展，率先实现农业现代化。

二、推动城市协调、绿色、开放发展，着力实现城市功能升级和品质升级

完善城市发展中长期目标体系、发展路径和重点举措，加快实施主体功能区制度，不断凸显城市特色。固化“1+6”空间格局，优化提升主城功能，加快新城组群发展。坚持城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，加强新农村建设。

进一步发挥“铁水公空”的综合优势，巩固提升全国综合交通枢纽功能，建设现代化交通体系。加快地铁建设，加密城市快速路网，实现多种交通方式无缝换乘。优化城市生态格局，严守生态底线，彰显滨江滨湖生态特色。推进节能低碳循环发展，综合整治水、大气、土壤和噪声等重点领域污染，提升城市生态品质。加强信息基础设施建设，推进数据资源开放共享，打造智慧城市。加强历史建筑和文化街区保护，打造武汉文化品牌，提升城市文化软实力。

坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极融入“一带一路”，参与推动长江经济带建设，进一步强化长江中游城市群中心城市作用，形成全方位多层次开放新格局，持续提升开放型经济水平和城市国际化水平。

三、加快建设幸福武汉，着力实现民生保障升级和社会治理升级

坚持共享发展，切实让全体市民成为共建共享的主体。贯彻落实“精准扶贫，不落一人”的总要求，全面实施脱贫攻坚工程，提前实现全市扶贫对象全部脱贫。促进就业创业，鼓励创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，大力发展吸纳就业能力强的中小微企业，着力解决结构性就业矛盾。增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保险体系，提升社会救助和社会福利水平。

探索创新公共服务供给模式，实现基本公共服务均等化、全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，加快现代职业教育体系建设，增强高等教育核心竞争力。完善基本公共卫生服务体系，提升基层医疗服务能力，推进健康武汉建设。完善人口发展战略，统筹发展养老事业和养老产业，强化特殊人群权益保障，促进人口与经济社会协调发展。

全面推进法治建设，加快建设法治政府，促进公正司法，建设法治社会。提升社会治理能力，着力解决基层社会治理中的突出矛盾和问题，构建全民共建共享社会治理格局。加强城市公共安全，构建现代城市防灾减灾体系，努力建设最安全城市。

“十三五”规划的任务艰巨而繁重。市人民政府要认真贯彻中央、省委、市委决策部署，围绕“十三五”发展目标和主要任务，进一步改革创新，制定专项规划，完善规划实施机制，做好规划实施和监测评估工作，确保“十三五”规划目标任务如期完成，为建设国家中心城市、复兴大武汉而奋斗。

以上报告，请予审议。

武汉市人民代表大会财政经济委员会

2016年1月22日