记者高萌
1月24日，陕西省十二届人大四次会议上，陕西省省长娄勤俭表示，“十三五”期间，陕西将全面实施学前1年到高中阶段13年免费教育，同时推进中等职业教育免费。同日，云南省十二届人大四次会议上，省长陈豪介绍，2016年，云南省将在迪庆、怒江率先实施覆盖从学前教育到高中阶段的14年免费教育。
最近，我国已有不少省份和地区陆续提出实施免费教育政策。未来，12年以上免费教育或将成为趋势。
免费教育年限逐渐延长
1986年，全国人大通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年义务教育。义务教育阶段免收学费，有条件的地区可免收杂费。该法于同年7月1日起施行，标志着中国确立了义务教育制度。
小学初中有法定的九年制义务教育，进入大学有国家大力扶持的高等教育助困体系。但高中教育阶段的学费，对于许多贫困地区、困难家庭的孩子而言，可能是一项无力承受的负担，因缴不起高中学费而止步于教育的现象不少见。
“不让一个想上高中的学生因家庭经济困难而失学，不让一个适龄儿童因为入园贵而错失学前教育的良好时机”。即将启动学前至高中15年免费教育的吉木萨尔县县长王燕就表示，通过实施免费教育，一方面解决了学生上学难问题，为更多学生走向高等教育打下坚实基础；另一方面也是为今后县域经济发展储备更多人力资源。
有专家表示，目前初中毕业生普遍年龄为15岁，尚未达到法定劳动年龄。然而，为了扛起家庭重担等，一些学生初中毕业就开始打工。普及12年或更多年的免费教育，意味着可以减轻困难家庭的负担，助力整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。
2015年11月18日召开的国务院常务会议，决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。
多地学前教育也免费
今年以来，我国陆续启动12年以上免费教育的省份或地区多集中在贫困偏远、经济文化相对落后的区域。试图从教育落后的地区开始，一个个推进，从而促成全国教育事业的整体发展。
陕西省13年免费教育是指从学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费。云南迪庆、怒江的14年免费教育也含学前教育。
1月21日，新疆吉木萨尔县也宣布，从2016年起，吉木萨尔县将在国家九年义务教育的基础上，启动高中及学前教育免学费工程，实行学前（3年）、小学（6年）、初中（3年）及高中（3年）15年免费教育。
1月22日刚结束的青海省教育工作会议也提出，从2016年春季学期开始，青海省内海南、海北、黄南、果洛、玉树五个藏族自治州，海西蒙古族藏族自治州的所有学生，以及西宁市、海东市的贫困家庭学生将享受到包括学前教育、小学教育和中学教育在内的15年免费教育，“十三五”末前将覆盖全省。
在河南南阳市“十三五”规划纲要中，也明确提出：2016年在贫困县实施高中阶段免费教育，2017年解决农村高中阶段免费教育，2018年全部实施高中阶段免费教育。
如何保障免费教育落实？据了解，吉木萨尔县决定，2016年县财政投入资金700多万元，将计划内和计划外招收的所有高中生，统一按照1500元每年的标准纳入免费范围，对公办和民办幼儿园全部免去150元每月保教费。
另外，部分省份或地区将对全市或各区县的目标任务进行考核，对完成目标任务的区县实施奖励。例如，为了保证15年免费教育顺利推行，鼓励县级政府从事这项工作的积极性，青海省政府决定对每个达标县给予500万元的奖补资金。
15年免费教育已有先例
事实上，实施12年或更长时间的免费教育并非首次提出，例如，陕西省神木县早在2002年，就有了分类分步实施免费义务教育的设想。
2007年，神木县全县对义务教育阶段学生实行“零收费”教育；2008年，将高中阶段学生纳入免费教育范围；2011年，在12年免费教育的基础上规定，幼儿园一律免收基本保教费，实现了15年免费教育。
有媒体报道，神木县的免费教育政策，彻底消除了“贫困”辍学生，据测算，从学前教育到高中三年级，15年免费教育的政策为每名学生节省了6万元左右，大大减轻了中低收入家庭的负担。
除此之外，在一些少数民族聚居区也已推行13-15年免费教育。如，2012年秋季学期开始，西藏就启动实施城镇学前教育免费政策。而在此前，西藏已实行农牧区学前教育、城乡义务教育和高中阶段教育免费政策。如此，标志着西藏全面实现了学前3年、小学6年、初中3年、高中3年的15年免费教育。
十八届五中全会明确提出：逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
有专家解读，“率先”的提法表明我国或将免除学杂费推广至全国范围内的普通高中。
拟实行12年以上免费教育政策的
省份或地区
学前（3年）、小学初中（9年）及高中（3年）免费
15年免费教育
新疆
吉木萨尔县
1月21日
学前教育、小学教育和中学教育免费
15年免费教育
青海省
五个藏族自治州
海西蒙古族
藏族自治州
西宁市、海东市
贫困家庭学生
1月22日
2016年在贫困县实施高中阶段免费教育
2017年解决农村高中阶段免费教育
2018年全部实施高中阶段免费教育
河南南阳市
1月14日
学前（2年）、小学初中（9年）及高中（3年）免费
14年免费教育
云南迪庆
怒江
1月24日
13年免费教育
陕西省
1月24日
学前（1年）、小学初中（9年）和高中（3年）免费
年限
地区
时间
内容
