据新华社电新华社昨日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。

全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作领导。

文件认为，在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何促进农民收入稳定较快增长并确保如期实现全面小康，如何加快转变农业发展方式以确保粮食等重要农产品实现有效供给，如何提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，已成为我国农业农村发展必须完成和破解的历史任务和现实难题。

文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

“中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。

农业供给侧改革

破解增产

不增收

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在日前召开的第七届中国经济前瞻论坛上表示，农业供给侧改革将是今年农村改革的大头。

当前，我国与国际粮食价格倒挂严重，主产区加工企业停工现象普遍。一面是产能严重过剩价格却依然走高的玉米，一面是品质优良但卖不出好价格的国产大豆；高企的国储库存与收高价粮的亏损加工企业并存怪相……所以，结构性改革可谓是我国农业供给侧改革的重中之重。

2015

2015

玉米播种面积38116.6千公顷

玉米产量22458.3万吨

2014/2015年度

玉米结余库存量高达1.55亿吨

相当于我国整整一年的玉米消耗量

以玉米为例

高库存高粮价

农民增产不增收

[一号文件要点]

◎到2020年，农民生活达到

全面小康水平，农村居民

人均收入比2010年翻一番

◎我国现行标准下农村贫困

人口实现脱贫，贫困县全

部摘帽

◎大规模推进高标准农田建

设，到2020年确保建成8

亿亩

◎加强农业转基因技术研发

和监管，在确保安全的基

础上慎重推广

◎积极推进马铃薯主食开发

◎实施“快递下乡”工程

◎全面实施城乡居民大病保

险制度

◎建立健全农村留守儿童和

妇女、老人关爱服务体系

◎推进户籍制度改革，落实

1亿左右农民工和其他常

住人口在城镇定居落户的

目标

◎对完全或部分丧失劳动能

力的2000多万贫困人口，

全部纳入低保覆盖范围

◎推进土地经营权有序流

转，鼓励和引导农户自愿

互换承包地块实现连片耕种