国家发展改革委日前宣布，从今年起，放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司自行定价。20日，业内人士在接受记者采访时表示，此举意味着今后高铁票价将逐步走向市场调节，不再“一成不变”。

根据发展改革委近日发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从2016年1月1日起放开高铁动车票价。对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。

按照《通知》要求，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。

近年来，我国高铁发展迅猛，运营里程已超过1.9万公里。但高铁投资大、周期长，目前除了京沪高铁等少数东部线路外，大部分线路都处于亏损状态。北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌表示，高铁投资建设还本付息压力沉重。以前铁路客运亏损主要靠货运弥补，但随着近年来经济增速走低，铁路货运量在大幅下降。这种情况下，铁路客运收入的增长成了整体盈亏平衡的重要亮点。

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在2007年原铁道部发布的《铁运电〔2007〕75号》文件中，规定了旅行速度达到每小时110公里以上的动车组列车软座票价基准价。如二等座票为每公里0.2805元，可上下浮动10%。

据新华社

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为啥把定价权交给铁总？

铁路客运跟航空、公路、水路客运的竞争局面已基本形成，但另三个领域都是自行定价，唯独铁路、特别是高铁，仍由政府定价。

这样，一是铁路企业失去竞争中的价格手段，二是政府管得太宽，三是铁路收益不佳导致民营资本不愿投资铁路，四是不利于形成旅客在“铁空公水”之间做自主选择的常态。总之，高铁票价不放开，弊端不少。

当然，在把定价权交给企业的同时，政府就担起了更大的责任——监管责任。这一点，管铁路票价的，跟管药价的、管别的很多已放开定价权的，都一样。如果铁总因某线路热门而大幅提价、远离其正常成本，如果有任何涉嫌违反《价格法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》等的企业行为，执法部门若不管，就是不作为。

铁总自主定价就是涨价吗？

“由铁总自主定价有利于打破高铁票价‘一成不变’，进一步优化市场资源配置，使市场需求和运能更好地匹配。”铁路专家、同济大学教授孙章表示，拥有定价权后，铁总将可以根据市场需求的变化，制定更为科学的票价，合理调配运能，减少资源浪费。

放开票价是否意味着票价会快速上涨？孙章表示不大可能。一是航空、公路等多种交通方式并存，高铁票价上涨过快会导致客源流失；二是发展改革委和国家铁路局等监管部门也会对铁路市场有相应的指导和建议。

另有专家表示，热门线路上浮、冷门线路下浮，旺季上浮、淡季下浮，甚至同一时段同一车次的不同等级座位有上浮有下调，有望成为常态。

据新华社、央视

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