解读>>>
关键岗位员工
干得好可持股
据新华社电国务院国资委、国家发改委、人社部25日联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，对于国企管理者的选任和薪酬改革格外引人关注。该计划在国企领导选人用人上明确提出“三轨制”，并提出“高薪要配高风险”。
薪酬差异化改革三类人薪酬有差异
此次改革试点将着力于“高薪要配高风险”：对于组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制，市场化选聘的经营管理者实现上限调控，职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
据记者了解，近两年央企国企领导限薪之后，不少国企薪酬出现“上级降、层层降”的现象，在一定程度上影响了国企二三级子公司的活力。
一家旗下拥有多家合资公司的国有大型车企一把手对记者表示，如果是简单从上到下“一刀切”，这种薪酬制度对一些完全市场竞争性企业影响比较大。长期接触海外油气市场的一家石化国有企业负责人说，企业中层一些非常职业化的业务部门提供的薪酬，与国际上同样岗位比没有竞争力，很难留住人才。
记者根据哈药股份、航天电子、武汉控股等已披露2015年年报的上市公司数据统计发现，不少公司组织任命的企业高管，与从市场选聘的企业高管薪酬水平相当。如国资控股的哈药股份多位副总经理去年年薪在20万元至60万元，不少要低于非市场化选聘的国企领导。
“国企改革的一个痛点就是激励机制不明确，内部活力不够，人才流失严重。”上海张江高科总经理葛培健说，要通过用人方式和薪酬机制的改革，真正打破“三铁”：企业人事上的铁交椅、分配上的铁工资、劳动关系的铁饭碗。
有关部门表示，将探索完善中长期激励机制，建立科学合理的业绩考核评价体系，激发职业经理人创造突出业绩的积极性。
防止用人“体内循环”考核与追责不可缺
从去年开始，国企用人改革已经在一些企业落地，此次用人与薪酬改革试点，将继续推动改革深化。2015年，新兴际华集团在央企中率先实现董事会选聘总经理。集团公司董事会组织了整个选聘过程，其中，董事长、党委书记担任领导小组组长，首席外部董事作为选聘领导小组副组长、考察组组长，具体组织选聘。
一些专家表示，央企董事会选聘总经理改革试点取得一定成效，但也要防止用人“体内循环”。有统计显示，自2003年以来，央企公示的高管人选中，来自本系统内部的占42%，来自具有国资背景的占47%，只有11%左右的人选来自外部。
专家认为，职业经理人试点推开后，由于国企原有的高管更加熟悉企业情况，更容易通过“身份转换”，跳出体制变身职业经理人，从而享受市场化的高薪。这种“近水楼台先得月”的现象，一定意义上会造成国企高管的“体内循环”。
专家认为，在试点初期，可能有不少体制内高管变身职业经理人。但从长远看，必须打开视野，扩大职业经理人的选择面。
从发达国家的经验看，国有企业选聘职业经理人的视野非常宽广。法国的国企可以从民营企业选聘人才担任高管，新加坡国企的职业经理人更是面向全球招聘，来自于马来西亚、印度、中国等不同的国家。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，需要扩大并完善职业经理人市场建设，初期可以主动推出一些基于体制内企业高管的人才库，之后再将其他企业高管纳入进来，对这些职业经理人的背景、能力、职业经历、职业操守进行大数据整合，使中国职业经理人市场更加透明、高效。
另外，对于国企选用人才能否提高效率，选聘出真正德才兼备的高管，专家建议还需完善考核与追责制度。“有的企业党委会推荐、董事会表决选用高管，但如果这个人出了问题谁来负责？”高明华认为，“应加强对各级部门推荐人选以及董事会表决的备忘倒追机制，让选聘负责人同样担起责任，这样才能使国企选人用人机制更加高效。”
国企领导薪酬将公开
国企领导选人用人3个来源
·组织任命的企业负责人
·市场化选聘的经营管理者
·职业经理人
在“1＋N”文件体系基本形成、改革依然面临诸多难点的背景下，试点被寄予为全局性改革试经验、趟路子的厚望。人们关注的是：通过试点，国企董事会能否逐渐告别“有形无神”？国企薪酬怎么定？哪些国企员工可以持股？……
明确国企用人
“三轨制”
管理方面
市场化选聘经营管理者由企业综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，职业经理人由董事会考评，主要就是经营业绩
1
员工分享企业发展红利
在关键岗位工作且干得好的员工有望持股，分享企业发展红利。备受关注的混合所有制企业员工持股，将在此番试点中实现突破。
国资委有关人士明确表示，将优先支持科技型企业开展员工持股试点，持股员工应符合：在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。
不过，有关方面对试点范围进行严格规定：中央一级企业、金融、文化等国有企业暂不参与本次试点。试点计划并明确，党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股，外部董事、监事（含职工代表监事）不参与员工持股。
国企负责人薪酬可上网查
想了解国企负责人薪酬？登录国企信息公开平台即能查询，国资委将建设统一的国有企业信息公开平台，规范披露国有资本整体运营和监管、国企公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，为社会公众查阅信息提供便利。
董事会“有形无神”可以破
“有形无神”！尽管已有85家央企建立规范董事会，但这依然是外界对于国企董事会的评价。一个重要原因在于董事会职权没有得到真正落实。
“管人”“管事”“管薪资”，即将开展的试点中，企业董事会将获得这些职权。根据计划，国资委将选择试点企业开展落实董事会职权试点，授予长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权。
记者注意到，在国资委前期开展的试点中，已有一些企业获得“选人权”和“管事权”，比如，新兴际华、中国节能等央企实现由董事会选聘总经理或副总经理，江西等一些地方国资委也已开展企业“自主拓展、自主决策、自主经营”等授权改革试点。
国资监管机构变身“股东”
管得太多太细，是一段时间以来各方对于国资监管机构诟病最为集中之处。
此番试点一项重要目标是探索国资监管机构与企业的关系，试点计划提出，国资监管机构依法履行出资人职责，主要从战略规划、公司治理、收益回报等方面履行股东职责，而企业将在规划投资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、选人用人等方面获得更多自主决策权。从透露信息看，随着试点开展，国资监管机构将朝着“股东”方向变身，其与国企的关系，将逐步趋近股东与公司。为此，国资监管部门将做重大调整，国资委正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案，将对现有工作机构大刀阔斧地进行调整。
国资瞄准“命脉”和“民生”
据观察人士分析，在此轮试点中，国有资本将向“命脉”和“民生”领域集中，国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等“命脉”领域，养老产业、扶贫开发、环境产业等“民生”领域将是国有资本流动瞄准的重要方向。
央企重组推“铁塔”模式
此番试点计划提出要探索中央企业重组整合的有效模式，同时探索企业重组后，实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法。记者注意到，中央企业在前期兼并重组实践中已初步探索出以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式，其中，铁塔模式在国资系统备受推崇，有望在接下来多个领域企业改革中重点呈现。
部分垄断领域将向民资开放
此番计划明确，将推动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域混合所有制改革试点，并指出通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。
不过，从有关方面透露信息看，这些领域混改将坚持宜改则改、稳妥推进，步子不会太大太急。
试点中将对引资规模以及股东提出一定要求，目前试点遴选工作仍在进行，具体试点企业尚未选定。据新华社
三者有什么区别
薪酬方面
前者是基本薪酬加绩效加激励的结构化薪酬，实行上限调控，后者完全市场化，由董事会与职业经理人谈判决定
退出方面
聘任关系终止后，前者可根据工作需要与用人方协商合理使用，后者聘任关系终止后，解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则
未来
根据有关部门的计划，未来将在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度
2
薪酬
差异
·组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制
·市场化选聘的经营管理者实现上限调控
·职业经理人实行市场化薪酬分配机制
来源/新华社制图/方磊
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国企十项改革试点落实计划首度披露
国企十项改革试点落实计划首度披露
国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，抓好“九项重点任务”
今年
9项
任务
·尽快完善“1＋N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计
·深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破
·以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单
·分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管
·加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制
·推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构
·推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局
·强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失
·坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作
10项
改革
试点
2家
央企
试点
据国务院国资委副主任张喜武介绍，目前已有诚通集团和国新公司两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业，后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业，试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。
诚通集团
1992年由原物资部直属物资流通企业合并组建的，是国务院国有资产监督管理委员会监管的大型企业集团，主营业务为资产经营管理，综合物流服务，生产资料贸易，林浆纸生产、开发及利用;兼营现货批发市场、旅游、文化、包装及农产品流通产业。目前在全国各地拥有百余家子企业，拥有六家上市公司，在中国香港、俄罗斯等地拥有海外业务平台。
2010年成立，是一家资产经营与管理公司，由国务院国有资产监督管理委员会直接监管。公司的定位是配合国资委优化中央企业布局结构、主要从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。公司的主要任务是持有国资委划入国新公司的有关中央企业的国有产权并履行出资人职责，配合国资委推进中央企业重组；接收、整合中央企业整体上市后存续企业资产及其他非主业资产，配合中央企业提高主业竞争力；参与中央企业上市、非上市股份制改革；对战略性新兴产业以及关系国家安全和国民经济命脉的其他产业进行辅助性投资等。
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国新公司
落实董事会
职权试点
国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权。
试什么
谁来试
国资委将再选3至5户核心业务处于竞争领域、董事会运作规范有效的企业进行试点。地方国资委可自行确定试点企业数量。
怎么试
试点工作预计今年下半年启动。目前，有关方面正在研究制订相关文件，试点企业将按照相关要求制订实施方案。
市场化选聘
经营管理者
试点
落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责等。
试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3至5户企业进行试点。
采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，遴选吸纳一批市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业。
5
推行职业
经理人
制度试点
在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度。
从市场化选聘经营管理者试点单位中，优选2至3户处于充分竞争领域的商业企业试点，鼓励央企选择条件成熟的二三级公司开展试点。
对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场。
企业薪酬
分配差异化
改革试点
国有资本
投资、运营
公司试点
完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立健全职业经理人薪酬管理制度。
试国资委与企业的关系，探索完善的国有资产监管方式；试国有资本如何开展专业化运营；试国有资本投资运营公司内部如何改革。
选处于竞争性行业或领域、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点，每类企业选择2至3家。
国资委将选择3至5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司。
到2020年左右，全面形成与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的负责人薪酬管理办法和业绩考核评价办法。
国有资本投资公司投资发展国民经济的重要行业、战略性新兴产业和优势支柱产业；国有资本运营公司投资持有和运营国有股权。
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中央企业
兼并重组
试点
探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式；探索企业重组后，实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法等。
国资委将坚持成熟一户、推进一户，今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。
根据国家战略需要，探索在中央企业之间集中优势资源，实施专业化重组、组建股份制公司的有效做法，减少重复投资和同质化发展。
部分重要领域
混合所有制
改革试点
在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革试点，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争的运行机制。
目前试点遴选工作仍在进行，今年上半年将确定首批试点企业。
今年下半年正式启动试点,引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，依照公司法严格落实混合所有制企业董事会职权。
混合所有制
企业员工
持股试点
试点主要探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。
今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。中央一级企业暂不开展员工持股试点。
试点将从企业类型、出资入股方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。
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来源/新华社
制图/方磊
杨璐
国有企业
信息公开
工作试点
剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点
促进企业完善公司治理结构，规范企业管理，健全国资监管体系，打造“阳光国企”，防止国有资产流失。
目前，国有企业仍存在大量办社会职能和历史遗留问题。只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。
在中央企业中选取部分与社会公众生产生活密切相关的行业企业作为试点，同时在省级国资委中选择1至2个省的省级企业进行试点。
计划选择2至3户中央企业整体推进所办教育机构深化改革试点，
今年计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。
选择2至3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。
组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制
市场化选聘的经营管理者实现薪酬上限调控
职业经理人实行市场化薪酬分配机制
员工干得好可以持股
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