2日，济南市委常委会审议通过《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》，对单位和个人在改革创新、推动发展中出现的工作失误或无意过失，给予减轻或免除相关责任，其中对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用。
同样提出建立容错免责机制的还有杭州。去年12月，杭州印发《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，提出进一步营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境。深圳上月也提出，将在今年出台支持改革创新容错免责办法。
长江日报记者梳理发现，自去年底以来，还有山东德州、绍兴嵊州、恩施来凤县、舟山市普陀区、惠州仲恺区、淮安市清河区等多地也纷纷出台容错免责有关意见，激发党员干部干事创业。
领头羊不能成为替罪羊
党的十八届三中全会以来，我国改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。
“尤为重要的是，随着经济发展进入新常态，一些既有的制度安排、思维模式很难解决新问题”；“进入深水区、攻坚期的改革，自然既面对‘硬骨头’，又面临‘险滩’”。2月25日人民日报刊文，呼吁狠抓落实，褒奖改革实干家。
各地容错机制的出台，正是顺应了这一背景。“敢作为的干部在探索过程中也可能走弯路、出现失误，这需要加以保护”。惠州仲恺区委书记钟一尔表示。
据了解，近日仲恺区出台意见，鼓励在现行法律法规没有明令禁止的工作领域，先行先试、大胆探索。建立容错免责机制，允许试错、宽容失误。
“容错免责可以保证‘领头羊’不成为‘替罪羊’。这让我们基层干部干事创业更加踏实了。”温州一基层党委书记表示。早在2014年，温州就推出了“容错免责”机制。
“‘知而不行，只是未知’。改革的决心和信心要用行动和效果来检验，不能只表态不表率，只挂帅不出征。”2月25日，人民日报刊文。而在此之前，2015年11月11日，人民日报评论员文章明确表示，“需要鼓励探索，没有试错就没有创新，鼓励多元探索、允许不断试错，才能把不可能变成可能”。
完善免责认证防止政策滥用
对于急盼发展的城市，建立容错免责机制的重要性不言而喻。
如何防止免责政策被滥用？杭州表示，为进一步完善免责情形的认定程序，防止免责政策被滥用，免责程序包括了申请、核实、认定和报备等环节。首先应由个人或单位在启动问责程序后7工作日内提出书面申请，纪检监察组织依申请事项开展调查，出具书面调查报告，作出认定意见后，认定结果在3个工作日内向申请单位反馈并予以答复解释，并报同级党委或政府备案。
浙江省舟山市普陀区《关于建立党员干部改革创新容错免责和不为乱为追责问责机制的实施意见》明确提出，“容错免责”并不等于容许相关单位和个人打着改革创新的旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，并且，《意见》还对容错免责条件作了细则规定。
惠州仲恺区提出了“三个区分”：即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。
济南也表示，决不允许打着改革创新的旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。
（记者刘桔）
各地容错免责机制对比
容错免责：
指单位或党员干部在干净高效干事、履职担当创新过程中出现失误或轻微违纪，本应给予问责追究或党政纪处分，但因达到尽职要求，能够获得责任豁免，对其从轻、减轻甚至免予问责或处分
山东济南
免责
条件
符合以下条件
可申请免责
浙江杭州
免责
条件
江苏淮安
·法律、法规没有明令禁止的
·符合中央大政方针和省、市党委政府
决策精神的
·按照实际情况经过民主决策程序的
·没有为自己、他人或单位谋取私利的
两种情形之一
可申请免责
免责
条件
下列情形之一
可申请免责
（一）属于不可抗力导致的；
（二）没有失职行为并同时符合六方面条件：
·法律、法规没有明令禁止
·符合中央和省市党委、政府决策部署
·有利于改革创新和发展大局
·经过民主决策程序
·没有为自己、他人或单位谋取私利
·积极主动采取措施消除影响或挽回损失
·已按程序集体研究、民主决策、
阳光运行且有相关书证的
·因上级尚未明确禁止，或因政
策界限不明确、政策调整影响
出现偏差的
·符合区委、区政府决策部署或
上级领导有明确批示和要求的
·没有为自己、他人或单位谋取
私利的
·主动挽回损失、消除不良影响
或者有效阻止危害结果发生的
·因经验不足初犯，情节较轻，或
尚未造成严重影响的
·因不可抗力因素导致的
注：重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故除外
免责
范围
·在落实党风廉政建设责任制检查
考核中免予扣分
·在单位年度科学发展综合考核中
免予扣分
·需追究党政纪责任的，根据党政纪
相关规定和程序可酌情从轻、减轻
或免予处分
·对免予党纪政纪处分的干部，
不影响其提拔任用
免责
范围
注：重大安全责任事故除外
·需追究党政纪责任的，根据党政纪相关
规定给予从轻、减轻或免予处分
·在落实党风廉政建设责任制考核中
免予扣分，免予“一票否决”
·在干部提拔任用党风廉政审查中，
免予“一票否决”
·免予行政追责和效能问责
免责
范围
·当事人可从轻、减轻甚至免予问责或处分
整理/刘桔制图/方磊
