经过两天马拉松式的密集磋商和讨价还价，欧盟与土耳其18日最终就合作解决难民危机达成协议。土方承诺斩断由土耳其入境希腊的非法难民潮，欧盟则对土耳其开出的一系列条件照单全收。

分析人士认为，尽管花费了巨大代价，但欧盟换来的这剂“土耳其药方”疗效并不靠谱，无法从根本上解决欧洲面临的难民危机。

在此次达成的合作协议中，双方一致同意，自本月20日起，所有从土耳其入境希腊的非法难民将被遣返回土耳其；每从希腊遣返回土耳其一名叙利亚难民，欧盟将从土耳其接收安置另一名叙利亚难民。欧盟认为这个方案将有效解决难民入欧的“合法性”和“可控性”问题。

作为交换，欧盟不仅在难民问题上追加对土资金支持，而且在土耳其梦寐以求的入盟问题上作出让步，足见其希望解决难民问题的急切心情。

但上述合作协议在执行方面存在诸多困难。

根据协议，欧盟将按照去年9月出台的“欧盟难民转移安置计划”，把从土耳其交换进入欧盟的叙利亚难民转移安置到各个成员国。这一按“配额”摊派难民的安置计划在实施过程中举步维艰，不少欧盟成员国或明确反对，或消极抵制。为保证欧土合作协议能与安置计划顺利对接，欧盟领导层在峰会上一再催促各成员国加快安置步伐，但响应者寥寥。

此外，全部接收从希腊遣返的非法难民也明显超出了土耳其的能力范围。据统计，目前土耳其境内已有约300万名来自叙利亚、伊拉克等国的难民。如果再接收数以万计的难民并逐一鉴别他们的身份，其负担恐怕是土耳其难以承受的。

除了执行层面的问题，合作协议的有效性本身也遭到了质疑。葡萄牙总理科斯塔指出，即使由土耳其进入希腊的巴尔干线路被封死，难民们也很可能开辟出其他入欧路线。

有迹象表明，越来越多的难民可能会改由利比亚出发进入意大利。与此同时，在马其顿、塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚等国关闭边界后，滞留在希腊的大量难民也开始改道阿尔巴尼亚，经亚得里亚海进入意大利南部。

此外，新方案的合法性也存在缺陷。联合国难民署和有关国家担心直接把难民遣返至土耳其不符合国际人道主义救助的规定。从欧盟自身法律来看，欧盟必须在把土耳其认定为有能力为难民提供保护的“安全第三国”后才能向其遣返难民。

归根结底，围堵之举最多只能暂缓危机，只有从源头上减少难民的产生，才能做到标本兼治。

据新华社

欧土达成难民协议

协议部分内容

·自2016年3月20日起，所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记、提交避难申请，未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其

·土方需采取措施防止非法移民开辟新的海路或陆路通道进入欧盟国家

·土方需通过海岸警卫队和警察机构加强安保措施，并加强信息共享

·土耳其允许叙利亚难民进入土耳其劳动市场，并为难民提供临时保护

土耳其

欧盟

·每遣返一名经土耳其入境希腊的非法移民，欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内，安置名额上限是7.2万人

·欧盟将协同成员国、联合国难民署成立针对性机制来执行安置进程。那些没有尝试过入境欧盟的叙利亚难民将被优先安置

·欧盟将加快土耳其居民进入欧盟的签证自由化进程，在所有标准得到满足的条件下，最迟在2016年6月底之前解除签证要求

·欧盟将加快向土耳其发放先前承诺的30亿欧元援助用于资助卫生、教育等难民相关项目，并在满足相关条件的情况下，或于2018年年底前再追加30亿欧元资助资金

·2015年前往欧洲的难民和移民总数超过100万人，其中约80%从土耳其出发

·为落实协议欧盟需出动大约4000名边境士兵、移民事务工作人员以及翻译员

·预计今后6个月欧盟要花费3亿欧元（约合3.4亿美元）

协议落实难度大

·希腊也需要向距离希腊莱斯沃斯岛仅9公里的土耳其海岸派遣观察员，监督防止难民潜入希腊

·越来越多的难民改由利比亚出发进入意大利，今年已经有1.2万名难民抵达意大利，比去年同期增加了2000人

·在马其顿、塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚等国关闭边界后，滞留在希腊的大量难民也开始改道阿尔巴尼亚，经亚得里亚海进入意大利南部

来源/新华社